發達國家大多數從20世紀70年代開始發展循環經濟和再生資源產業。

1976年，美國就開始推行循環經濟概念，注重廢棄物的回收。聯邦政府制定了《固體廢棄物處置法》;1993年，美國總統克林頓下令所有政府機構的辦公用紙中再生紙必須占20%，后又提高到30%;2003年，美國加利福尼亞州率先通過了電子垃圾法規——《2,003電子廢物再生法案》。

德國是世界上發展循環經濟最早的國家之一，目前也形成了一套較為完備的循環經濟的法律體系，包括法律、條例和指南。德國的立法最初從對廢棄物的處理開始，早在1972年就制定了《廢棄物處理法》，強調廢棄物的末端處理。1986年對其進行了修訂并改稱為《廢棄物限制處理法》，從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產生”，強調避免廢棄物產生和循環利用廢棄物。1996年10月，頒布施行《物質閉路循環與廢物管理法》，該法律的主要宗旨是促進循環經濟發展，保證垃圾得到最大限度的再利用。

1992年，聯合國環境與發展大會提出了可持續發展道路。之后，歐洲國家首先倡導循環經濟發展戰略，并得到全世界廣泛的響應，再生資源產業越來越受到各國政府的重視。目前，再生資源產業被許多國家作為發展循環經濟的關鍵產業而得到迅速發展。

2010年，全球再生資源產業規模已達22,000億美元，并以每年14%至19%的速度繼續增長，增長速度遠大于全球GDP的增長速度，是典型的朝陽產業。

智研咨詢發布的《2016-2022年中國再生資源回收利用市場監測及前景預測報告》顯示，發達國家的再生資源回收體系成熟，回收率高。發達國家廢鋼鐵平均回收率(指回收量占總消費量的比重)為70%，廢紙平均回收率為70%，廢銅平均回收率為60%，廢金屬及固體廢棄物平均回收率為50%，生活廢棄物平均回收率為40%。以上平均回收率均遠高于發展中國家。

發達國家主要再生資源平均回收率


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發達國家再生資源行業發展經驗

(一)制定并不斷完善保障產業發展的相關法律。目前，日本在再生資源回收利用方面的法律體系比較完備，不僅有基本法，還包括兩部綜合法，而且還有根據各種產品的性質制定的具體法律法規。同時，日本還將根據產業發展的需要，繼續修改和完善相關的法規和政策體系，為產業發展營造良好的外部環境。德國通過了《循環經濟及廢棄物法》，為所有廢棄物的回收處理提供了依據。

(二)制定鼓勵產業發展的相關政策。一是實行稅收優惠政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優惠政策。對購買、回收再生資源的企業可減稅(銷售稅)10%。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內除普遍退稅外，還按價格的14%進行特別退稅。二是征收新材料稅。美國通過征收新材料稅的方法限制對新原材料的使用，鼓勵企業使用再生資源。三是征收填埋和焚燒稅。美國對企業征收垃圾填埋和焚燒稅，從而達到減少企業對原材料的使用和鼓勵生產廢物、垃圾再利用的目的。四是對企業實行財政補貼政策。如，日本對中小企業從事環境技術研究與開發的項目給予補貼，補貼費占研發費用的50%左右。五是對企業提供融資優惠政策。日本對資源回收系統的企業提供中長期的優惠利率貸款。

(三)構建產業化的發展體系。發達國家在推進再生資源產業發展中注重按照廢物回收、拆解利用和無害化處置三大系統，建立起產業化發展體系。如，德國的DSD雙元回收系統是按照產業發展體系建立起來的一個專門對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它由生產廠家、包裝物廠家、商業企業及垃圾回收部門聯合組成。它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應的再生資源加工利用廠家。再生資源產業化發展體系的構建，促使德國循環經濟走在世界的前列。

(四)發揮社會中介服務組織和行業組織的作用。一是建立專門的情報機構，促進廢舊物資的回收。如，日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構。該機構出版《大阪資源信息循環月刊》，定期發布各類廢舊物品方面的信息。二是發揮社區服務組織在廢棄物回收網絡體系建設中的作用。如，加拿大蒙特利爾市政府定期與社區服務組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同，要求該組織協助政府貫徹落實相關政策。三是發揮社團和地方公共團體在產業政策實施中的作用。如，日本成立的清潔中心就是由日本經濟界資助的財團組織，該組織專門負責再生資源利用技術的開發和推廣，以及產業政策的宣傳和產業技術人才的培訓等。四是發揮行業組織在推進產業發展中的作用。例如美國電子工業聯合會(En)，在促進電子企業承擔責任、開展消費者教育以及建立電子垃圾回收機制方面起到非常重要的作用。

(五)調整產業布局和規模結構，發揮產業聚集效應和規模效益。調整產業布局，對產業發展進行規范管理，一方面有利于減少廢舊物資拆解加工對環境造成的污染，另一方面有利于降低企業的交易成本，發揮產業的聚集效應。發達國家的再生資源產業大多采取專業和綜合產業園區以及生態工業園的發展模式，取得較好的效果。各國家根據本國再生資源產業發展的要求，不斷調整企業規模結構。

(六)建立技術研發體系，為產業發展提供技術支撐。如，美國為促進再生資源產業的發展，對技術的研究與開發進行大量的投入，已建立起較完善的產業技術研究與開發體系。目前，已擁有多層次、多門類的環境技術研發機構和綜合性的環境科學研究與管理機構，有規模龐大的技術人員隊伍，環境科學與再生資源利用技術的創新水平居世界領先地位。同時，美國還特別注意根據國內外產業發展的變化，及時調整國家環保與資源利用技術的戰略，為技術研究的創新和產業化創造更加有利的條件。

發達國家再生資源行業發展啟示

(一)對再生資源產業進行戰略規劃和定位。政府有關部門對再生資源產業的發展要引起高度重視，應將其作為推進循環經濟和實現可持續發展的戰略性產業。要根據國家不同時期的經濟與社會發展規劃，制定產業發展規劃，確定產業發展的目標、重點和實施策略。各地區應依據國家的產業發展規劃，組織制定區域產業發展規劃和實施措施。

(二)抓住關鍵環節，建立產業化發展體系。一是要加強對個體回收人員的清理整頓，建立統一管理和規范化的再生資源回收隊伍，特別是要依據產業發展的需要，逐步建立現代化大型廢舊物資回收公司。二是要充分發揮社區中介服務組織的作用，在對生活垃圾實行分類回收制度的基礎上，形成規范有序的社區回收網絡體系。三是建立具有一定規模的再生資源拆解、利用和無害化處理企業，并在產業分工協作的基礎上，形成上下游企業關系相對緊密的產業價值鏈。四是以點帶面，逐步推進。要選擇一些產業發展基礎好的重點城市，進行產業化體系建設的試點，在試點取得經驗的基礎上，在全國逐步推開。

(三)建立和完善專業性和綜合性市場體系，為產業發展搭建流通橋梁。各地區應根據產業發展的實際和區位交通優勢，建立不同的專業化和綜合性再生資源交易市場體系。在市場體系建立的同時特別注意市場功能的建設和對市場進行規范化管理。在市場功能建設上，要重視基礎設施、信息服務和金融服務等方面的建設;在市場管理上，政府有關部門應根據發展的需要，建立各級再生資源市場管理和監督機構，協助監督檢查政策和制度的落實情況，對那些自發形成的交易市場進行整頓和清理。

(四)調整產業布局和規模結構，發揮產業聚集效應和規模效益。各地區應加快建立不同類型的再生資源加工利用產業園區和循環經濟生態工業園，使布局分散的企業逐步向園區集中，加快提高產業的集中度。同時，要通過積極推進企業的改組、聯合、兼并、股份制改造等多種形式，加快再生資源加工行業大型企業集團的形成，發揮企業規模效益，并逐步形成完整的產業鏈和產業配套體系。

(五)加大技術研究與開發的投入，建立產業發展的技術支撐體系。一是加強再生資源綜合利用技術的基礎性研究，盡快建立再生資源綜合利用技術開發專項資金，以支持重大關鍵項目的研究。二是加快建立生產技術體系，包括廢棄物再生利用技術、無害化處理技術、生物技術等，形成完整的產業技術體系。三是積極推進“產、學、研”結合，不斷探索和完善科研成果轉化機制，加快科研成果的轉化和應用。要加強對國外先進生產技術、設備的引進與合作，加快提高產業的技術水平。

(六)積極營造產業發展的外部環境。要明確再生資源回收、拆解利用、無害化處理企業在生產經營中應遵循的規范和標準，以及責任、義務和權利。當前主要是要制定廢物處置法和資源促進利用法，修改現行的綜合法。要對《固體廢物污染環境防治法》中不利于產業發展的條款進行修改;制定《資源利用促進法》等;制定有關各種特定物質再利用的專項法規。