10月19日，記者從2016中國光伏大會暨展覽會上獲悉，“十三五”期間，要通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。同時，將通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。
2020年我國風(fēng)電、光伏并網(wǎng)至少要達(dá)到4億千瓦
近年來，太陽能利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術(shù)進(jìn)步顯著，光伏發(fā)電制造和應(yīng)用規(guī)模均躍居全球第一。
在大會開幕式上，朱明透露，國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等子專題的“十三五”規(guī)劃。
按照國家總體部署，能源局正在研究2030年及更遠(yuǎn)期的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和可再生能源的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。初步測算，2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，2030年要達(dá)到10億千瓦，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，必須大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源。
“只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)的重要支撐力量。”他說。
朱明表示，“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。
科技部高新司能源處處長鄭方能表示，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，在光伏領(lǐng)域?qū)@系統(tǒng)、部件、設(shè)備、材料、平臺等方面進(jìn)行布局。重點(diǎn)開展高效率、低成本太陽電池，光伏系統(tǒng)及平衡件、太陽光伏和光伏系統(tǒng)實(shí)證與測試系統(tǒng)研究，鼓勵開展區(qū)域光伏等可再生能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。
工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武也表示，未來將推動光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關(guān)投資、金融、財(cái)稅、應(yīng)用等政策加強(qiáng)聯(lián)動。在繼續(xù)統(tǒng)籌資源支持光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的同時，將推動光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)，民用設(shè)施、城市交通等多個領(lǐng)域的應(yīng)用水平。此外，會同有關(guān)部門繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和認(rèn)證體系的建設(shè)。破除國內(nèi)光伏市場分割和地方保護(hù)主義。妥善應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作。
“十三五”光伏行業(yè)主要任務(wù)要不依賴國家補(bǔ)貼
朱明指出，光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%。如果未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)還能快速進(jìn)步，光伏轉(zhuǎn)換效率能夠快速提升，光伏發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹?br /> 但是，光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形勢以及風(fēng)電相比，高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙，同時，電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備，部分地區(qū)棄光嚴(yán)重。此外，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策，使得光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。
一直以來，業(yè)內(nèi)關(guān)于光伏補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價如何調(diào)整的聲音一直不斷。
在朱明看來，“十三五”時期，要通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。
王勃華認(rèn)為，目前，光伏行業(yè)仍處在培育期，而補(bǔ)貼是一種國際通行做法，現(xiàn)在的補(bǔ)貼就是為了將來不補(bǔ)貼，目前補(bǔ)貼的幅度在快速下降，成本也在快速下降。
9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，而目前的標(biāo)準(zhǔn)是0.42元/千瓦時。
“電價下調(diào)不應(yīng)該是斷崖式的，應(yīng)該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會有一個明確的投資預(yù)期，平價上網(wǎng)的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡表示。
朱明強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)非化石能源中長期發(fā)展目標(biāo)，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模，但同時也不希望行業(yè)過快發(fā)展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費(fèi)，更會影響整個產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華坦言，光伏產(chǎn)業(yè)目前存在產(chǎn)能過剩的問題。但他同時強(qiáng)調(diào)，過剩是市場經(jīng)濟(jì)的必然，有競爭就要有過剩，而過剩的關(guān)鍵在于“度”的把握，“光伏產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它的過剩與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，過剩是帶有成長性，是有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)的相對過剩，不是絕對過剩。”他說。