9月3日,在G20杭州峰會正式開幕前夕,中國和美國選擇在同一時間向聯合國方面,交存兩國氣候變化《巴黎協定》批準文書,讓世界為之一振。
作為世界上兩個最大的溫室氣體排放國,中美攜手展現了它們對全球氣候治理的又一次重大貢獻。正如中國國家主席習近平在活動儀式上所言,這體現了中美雙方“共同應對全球性問題的雄心和決心”。
青山就是金山,中國促使G20更關注氣候變化
氣候變化是此次G20杭州峰會的重要議題之一,而今年也是落實《巴黎協定》的關鍵窗口期。
2015年11月,在中美協力推動之下,聯合國氣候變化大會在巴黎成功召開。《巴黎協定》最終得以達成,該協定旨在為2020年后世界如何共同應對氣候變化挑戰提供一份路線圖。《巴黎協定》是繼《京都議定書》之后,各國在《聯合國氣候變化框架公約》之下達成的第二份具有法律約束力的國際協議。
2016年4月,《巴黎協定》得到正式簽署,成為2020年之后全球氣候治理的最重要指針。然而,要使《巴黎協定》真正生效,需要至少55個國家在國內走完批準協定程序,而且這些國家的溫室氣體排放總量還須占全球的55%以上。
在中國大力推動之下,今年G20成員首次就氣候變化問題發表聯合聲明,承諾將共同推動《巴黎協定》盡快生效,這被認為是中國擔任G20輪值主席國的突出貢獻之一。
明年,聯合國氣候變化大會將在德國召開,而德國也恰巧成為2017年G20的輪值主席國。可以說,作為國際經濟治理首要平臺,G20也開始在應對氣候變化挑戰方面加大力度,而這對于帶動全球氣候治理至關重要。
氣候變化早已不僅僅是一個環境問題,它和經濟發展議題密切相關。這一點突出體現在近年中國應對氣候變化問題的“范式性”轉變。
1997年達成的《京都議定書》主要規定了發達國家減少溫室氣體排放的法律責任,過去幾百年這些發達國家的工業化進程被認為是導致全球氣候變化的主要原因,也就是說,造成了溫室氣體的“存量”問題。
發展中國家認為發達國家應承擔最主要的減排責任,而發達國家則提出發展中國家尤其是新興經濟體也應做出嚴格的減排承諾,因為這涉及到溫室氣候的“增量”問題。由此,從一開始,發達國家和發展中國家之間的這種矛盾就成為全球氣候治理的核心難題,與氣候治理相聯系的“發展權博弈”越發凸顯。
在過去很長一個時期,中國方面都認為氣候變化就是發達國家給發展中國家設置的“陷阱”,滿足減排要求似乎就意味著不得不犧牲經濟增長,更多工廠要被關閉,還得面臨出口產品價格上升等代價。現如今,中國越來越深刻地認識到,“綠色”必須成為指導國家發展的核心理念,推動能源消費結構轉變、建設低碳社會等對中國的經濟轉型至關重要。
正如習主席在9月3日的G20會議演講中所說,“綠水青山就是金山銀山,保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認同。”
對于中國來說,采取應對氣候變化的舉措并不是僅僅為了回應國際壓力,而是確保中國自身可持續發展的切實需要。過去幾年,中國制定并實施了多份國家減排戰略,并在就《應對氣候變化法》積極展開立法準備。
2014年,中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國成為利用
新能源、可再生能源第一大國。2014年,中國非化石能源占能源消費的比重達11.2%,比2005年提高了4.4個百分點。
根據中國做出的承諾,到2030年將實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。今后5年,中國單位國內生產總值能耗、二氧化碳排放量將分別下降15%、18%。到2030年左右,中國二氧化碳排放有望達到峰值,非化石燃料占能源消費的比例也將提高到20%。2017年中國將啟動全國碳排放交易體系,這是運用經濟和市場手段實現減排目標的戰略性舉措。
展現全球領導力,助推全球氣候治理
更為重要的是,中國開始在引領全球氣候治理方面展現令人矚目的領導力,通過氣候變化議題積極參與全球治理體系變革,成為中國實施“大國外交”的重要策略。
縮小發展中國家和發達國家之間的分歧是應對氣候變化挑戰的關鍵。作為世界上最大的發展中國家,中國強調要堅持“共同但有區別的責任”原則,同時也呼吁每個國家都應當自主地、積極地承擔起減排責任,發達國家要給予發展中國家更多實質性支持。為了支持其他發展中國家應對氣候變化,中國拿出200億元人民幣建立了“中國氣候變化南南合作基金”。
中國的全球領導力,還體現在推動中美就氣候變化問題逐步深化合作。這已成為兩國雙邊關系中的最大亮點。
與之前的小布什政府不同,奧巴馬政府明顯提升了對氣候變化問題的政策投入,這為中美協作創造了條件。2013年4月,在中美“戰略與經濟對話”框架下,專門設立氣候變化問題特別工作組。同年6月,中美兩國元首在加州安納伯格莊園舉行歷史性的會晤,雙方之后宣布將就控制氫氟碳化物(HFCs)排放展開更多合作,它是導致全球變暖的主要溫室氣體之一。2014-2015年,中美利用兩國元首互訪的重要時機,共同發表了兩份應對氣候變化的聯合聲明,向世界做出具體的減排承諾。
時至今日,中美兩國溫室氣體排放總量占全球的比例已超過40%,它們采取“相向而行”的切實行動意義重大。可以說,沒有中美的協調與合作,全球氣候治理就根本無從談起。3日晚發表的《中美氣候變化合作成果》顯示,下一階段,兩國將編制并發布各自本世紀中期溫室氣體低排放發展戰略,繼續采取有力度的國內行動,以進一步推動國內國際兩個層面向綠色、低碳和氣候適應型經濟轉型,包括在逐步淘汰氫氟碳化物及全球航空業減排等方面加強具體合作。
作為G20輪值主席國,中國力主將落實“2030年全球可持續發展目標”納入峰會議程,并邀請乍得、塞內加爾、老撾等發展中國家作為嘉賓國參加此次峰會。
2015年8月,聯合國通過“2030年全球可持續發展目標”,以替代2000年制定的“千年發展目標”。在這份由國際社會共同制定的發展議程中,設立了17項主要目標,其中應對氣候變化占據了極為突出的位置。面對日益嚴峻的全球氣候挑戰,聯合國秘書長潘基文憂心忡忡地表示,我們將是最后一代可以應對氣候變化的人。
可以說,G20峰會專門選擇杭州作為主辦地,其目的之一就是向世界展現“綠色中國”,展現中國人對推動可持續發展的決心。中國希望向世界傳遞出這樣的核心信息,不要把應對氣候變化視為一種負擔,它可以,也應當為經濟增長創造新的需求和機遇,包括促進綠色金融的發展。
在經濟全球化的今天,沒有與世隔絕的孤島,沒有可免于遭受氣候變化威脅的地方。中國期待通過自身的不懈努力,為G20染上綠色,使其成為全球氣候治理和可持續發展的“推進器”。
免責聲明: 本文僅代表作者個人觀點,與 綠色節能環保網 無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實, 對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅 作參考,并請自行核實相關內容。