9月3日，在G20杭州峰會(huì)正式開(kāi)幕前夕，中國(guó)和美國(guó)選擇在同一時(shí)間向聯(lián)合國(guó)方面，交存兩國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，讓世界為之一振。
作為世界上兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，中美攜手展現(xiàn)了它們對(duì)全球氣候治理的又一次重大貢獻(xiàn)。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在活動(dòng)儀式上所言，這體現(xiàn)了中美雙方“共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的雄心和決心”。
青山就是金山，中國(guó)促使G20更關(guān)注氣候變化
氣候變化是此次G20杭州峰會(huì)的重要議題之一，而今年也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵窗口期。
2015年11月，在中美協(xié)力推動(dòng)之下，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎成功召開(kāi)?！栋屠鑵f(xié)定》最終得以達(dá)成，該協(xié)定旨在為2020年后世界如何共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)提供一份路線(xiàn)圖。《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書(shū)》之后，各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下達(dá)成的第二份具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議。
2016年4月，《巴黎協(xié)定》得到正式簽署，成為2020年之后全球氣候治理的最重要指針。然而，要使《巴黎協(xié)定》真正生效，需要至少55個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)走完批準(zhǔn)協(xié)定程序，而且這些國(guó)家的溫室氣體排放總量還須占全球的55%以上。
在中國(guó)大力推動(dòng)之下，今年G20成員首次就氣候變化問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡快生效，這被認(rèn)為是中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的突出貢獻(xiàn)之一。
明年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在德國(guó)召開(kāi)，而德國(guó)也恰巧成為2017年G20的輪值主席國(guó)?？梢哉f(shuō)，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)，G20也開(kāi)始在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面加大力度，而這對(duì)于帶動(dòng)全球氣候治理至關(guān)重要。
氣候變化早已不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題密切相關(guān)。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在近年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的“范式性”轉(zhuǎn)變。
1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》主要規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家減少溫室氣體排放的法律責(zé)任，過(guò)去幾百年這些發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程被認(rèn)為是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因，也就是說(shuō)，造成了溫室氣體的“存量”問(wèn)題。
發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)最主要的減排責(zé)任，而發(fā)達(dá)國(guó)家則提出發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)做出嚴(yán)格的減排承諾，因?yàn)檫@涉及到溫室氣候的“增量”問(wèn)題。由此，從一開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的這種矛盾就成為全球氣候治理的核心難題，與氣候治理相聯(lián)系的“發(fā)展權(quán)博弈”越發(fā)凸顯。
在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)方面都認(rèn)為氣候變化就是發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的“陷阱”，滿(mǎn)足減排要求似乎就意味著不得不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多工廠(chǎng)要被關(guān)閉，還得面臨出口產(chǎn)品價(jià)格上升等代價(jià)。現(xiàn)如今，中國(guó)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，“綠色”必須成為指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的核心理念，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、建設(shè)低碳社會(huì)等對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
正如習(xí)主席在9月3日的G20會(huì)議演講中所說(shuō)，“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這個(gè)樸素的道理正得到越來(lái)越多人們的認(rèn)同。”
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，采取應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措并不是僅僅為了回應(yīng)國(guó)際壓力，而是確保中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)需要。過(guò)去幾年，中國(guó)制定并實(shí)施了多份國(guó)家減排戰(zhàn)略，并在就《應(yīng)對(duì)氣候變化法》積極展開(kāi)立法準(zhǔn)備。
2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國(guó)成為利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。2014年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)做出的承諾，到2030年將實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。今后5年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量將分別下降15%、18%。到2030年左右，中國(guó)二氧化碳排放有望達(dá)到峰值，非化石燃料占能源消費(fèi)的比例也將提高到20%。2017年中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，這是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。
展現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)力，助推全球氣候治理
更為重要的是，中國(guó)開(kāi)始在引領(lǐng)全球氣候治理方面展現(xiàn)令人矚目的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)氣候變化議題積極參與全球治理體系變革，成為中國(guó)實(shí)施“大國(guó)外交”的重要策略。
縮小發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時(shí)也呼吁每個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)自主地、積極地承擔(dān)起減排責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家要給予發(fā)展中國(guó)家更多實(shí)質(zhì)性支持。為了支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)拿出200億元人民幣建立了“中國(guó)氣候變化南南合作基金”。
中國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，還體現(xiàn)在推動(dòng)中美就氣候變化問(wèn)題逐步深化合作。這已成為兩國(guó)雙邊關(guān)系中的最大亮點(diǎn)。
與之前的小布什政府不同，奧巴馬政府明顯提升了對(duì)氣候變化問(wèn)題的政策投入，這為中美協(xié)作創(chuàng)造了條件。2013年4月，在中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”框架下，專(zhuān)門(mén)設(shè)立氣候變化問(wèn)題特別工作組。同年6月，中美兩國(guó)元首在加州安納伯格莊園舉行歷史性的會(huì)晤，雙方之后宣布將就控制氫氟碳化物（HFCs）排放展開(kāi)更多合作，它是導(dǎo)致全球變暖的主要溫室氣體之一。2014-2015年，中美利用兩國(guó)元首互訪(fǎng)的重要時(shí)機(jī)，共同發(fā)表了兩份應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明，向世界做出具體的減排承諾。
時(shí)至今日，中美兩國(guó)溫室氣體排放總量占全球的比例已超過(guò)40%，它們采取“相向而行”的切實(shí)行動(dòng)意義重大?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中美的協(xié)調(diào)與合作，全球氣候治理就根本無(wú)從談起。3日晚發(fā)表的《中美氣候變化合作成果》顯示，下一階段，兩國(guó)將編制并發(fā)布各自本世紀(jì)中期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)采取有力度的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括在逐步淘汰氫氟碳化物及全球航空業(yè)減排等方面加強(qiáng)具體合作。
作為G20輪值主席國(guó)，中國(guó)力主將落實(shí)“2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”納入峰會(huì)議程，并邀請(qǐng)乍得、塞內(nèi)加爾、老撾等發(fā)展中國(guó)家作為嘉賓國(guó)參加此次峰會(huì)。
2015年8月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)“2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，以替代2000年制定的“千年發(fā)展目標(biāo)”。在這份由國(guó)際社會(huì)共同制定的發(fā)展議程中，設(shè)立了17項(xiàng)主要目標(biāo)，其中應(yīng)對(duì)氣候變化占據(jù)了極為突出的位置。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文憂(yōu)心忡忡地表示，我們將是最后一代可以應(yīng)對(duì)氣候變化的人。
可以說(shuō)，G20峰會(huì)專(zhuān)門(mén)選擇杭州作為主辦地，其目的之一就是向世界展現(xiàn)“綠色中國(guó)”，展現(xiàn)中國(guó)人對(duì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的決心。中國(guó)希望向世界傳遞出這樣的核心信息，不要把應(yīng)對(duì)氣候變化視為一種負(fù)擔(dān)，它可以，也應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的需求和機(jī)遇，包括促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒(méi)有與世隔絕的孤島，沒(méi)有可免于遭受氣候變化威脅的地方。中國(guó)期待通過(guò)自身的不懈努力，為G20染上綠色，使其成為全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的“推進(jìn)器”。