面對“十三五”的新形勢和新要求，工業綠色發展不系統、不平衡和不協調的問題日益突出，這就要求我們在繼續深入推進工業節能減排工作的同時，要加快構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色企業等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產業發展壯大。

（一）生態文明建設要求工業加快綠色轉型

我國在工業化進程中一直高度重視資源節約和生態環境保護工作，提出了一系列戰略措施和要求：上世紀80年代初，我國就把環境保護定為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標。十六屆五中全會提出把節約資源定為基本國策；“十一五”規劃綱要將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標。十七大強調，到2020年要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。“十二五”規劃明確提出要繼續把節能減排作為經濟社會發展的約束性指標，實施能源消耗強度和總量雙控制。十八大明確要求，必須把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這就要求工業必須加快實現綠色低碳轉型發展。

2015年4月，中共中央和國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，既是基于我國國情做出的戰略部署，也是落實全會精神的重要舉措。意見是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，明確了生態文明建設的總體要求、主要目標、重點任務和保障制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性。意見是針對黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于生態文明建設總體部署和頂層設計的時間表、路線圖，其目標、措施和任務更具體、更明確。

2015年9月，中共中央和國務院共同印發的《生態文明體制改革總體方案》共計五十六條，明確了生態文明體制改革的基本理念、主要原則、實施目標以及各項制度改革的具體內容，方案的發布為我國加快建設生態文明體系指明了方向，讓上上下下堅定了信心。方案的突出亮點在于對生態文明體制改革各個主要環節所采取的具體措施進行了闡述，全面地、系統地指明了了我國進行生態文明體制改革的具體路徑。

（二）中國制造2025提出構建綠色制造體系

2015年5月8日，國務院正式印發了《中國制造2025》。作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，明確提出了要努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。新世紀以來，我國工業領域一直堅持把節能減排作為促進經濟綠色低碳轉型升級的重要抓手，尤其在“十二五”時期，編制出臺了工業節能、清潔生產、資源綜合利用和環保裝備發展等專項規劃，并加大落實力度，取得了明顯成效。但是，面對“十三五”的新形勢和新要求，工業綠色發展不系統、不平衡和不協調的問題日益突出，這就要求我們在繼續深入推進工業節能減排工作的同時，要加快構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色企業等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產業發展壯大。


綠色制造體系都包括哪些要素？首先，要大力支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。第二，要建設綠色工廠，推動在重點行業建設千家綠色示范工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，探索可復制推廣的工廠綠色化模式。第三，要大力發展綠色園區，推進工業園區（集聚區）按照生態設計理念、清潔生產要求、產業耦合鏈接方式，加強園區規劃設計、產業布局、基礎設施建設和運營管理，培育百家示范意義強、具有鮮明特色的“零”排放綠色工業園區。第四，要打造綠色供應鏈，引導企業不斷完善采購標準和制度，綜合考慮產品設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等多個環節的節能環保因素，與上下游企業共同踐行環境保護、節能減排等社會責任。第五，要培育和發展綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。

怎樣加快構建綠色制造體系？一是推動發展綠色金融，加強信貸政策與產業政策的銜接配合，引導資金流向節能環保技術研發應用和生態環境保護治理領域。二是強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察。三是創新行業管理方式，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。四是踐行綠色理念，大力加強綠色產品和綠色服務供給能力，創造綠色需求，帶動綠色消費，引領綠色時尚，弘揚綠色文化。

（三）我國推進綠色制造的機遇與挑戰

當前，我國綠色制造發展面臨很多優勢和機會，同時也存在不少劣勢和挑戰。優勢包括以下五個方面：一是政府高度重視工業綠色低碳發展；二是已發展成為制造大國和出口大國，200多種工業產品產量世界第一，2010年我國制造業總產值超過美國成為世界第一；三是具備一定的綠色制造技術研發能力，科技創新體系建設穩步推進，

科技投入快速增長；四是已形成一批著名的制造企業和行業集聚地；五是部分大企業積累了一定的綠色制造實踐經驗。劣勢包括以下六個方面：一是粗放生產方式仍占主導地位，制造業及其產品的能耗占全國的70%左右，資源問題已經成為制約瓶頸；二是制造業資源利用效率與國際先進水平差距較大，單位產品能耗高出國際先進水平20%以上；三是重點工業產品的綠色設計能力薄弱，我國自主品牌的轎車重量比同類先進產品平均重8%-10%，商用車平均重10%-15%；四是制造工藝與裝備水平不高，制造過程污染嚴重；五是工業報廢產品再利用率較低，資源化利用過程二次污染嚴重；六是綠色制造的法律法規和標準規范體系不完善。

我國推進綠色制造面臨重大機遇：一是全球消費市場綠色環保意識日益增強，綠色消費得到越來越多消費者的認可；二是生態環境對制造業提出更高的要求，各國紛紛制定了綠色發展計劃和減排目標；三是工業轉型升級為綠色制造業提供了發展契機，尤其是戰略性新興產業發展戰略的實施，更是對我國制造業提出新的要求；四是大量政策措施為綠色制造發展提供了指導和依據，《中國制造2025》以及《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》明確提出積極發展綠色制造；五是大企業爭相通過發展綠色制造提高國際競爭力，極大地促進了我國綠色制造產業的發展。同時，我國推進綠色制造也面臨不少制約：一是技術性貿易壁壘已經從早期的安全、性能、標志等方面延伸到資源和能源節約、再生利用、保護環境等綠色發展領域；二是綠色制造技術標準體系與發達國家有較大差距，尤其綠色制造水平的評價工具和標準體系不完善，客觀上阻礙了綠色制造技術的研發和推廣；三是綠色制造的社會支撐體系亟待健全；四是綠色發展的觀念意識薄弱，上下同心推進綠色制造的氛圍尚未形成。

（四）我國加快推進綠色制造的思路與對策

對我國推進綠色制造總體思路和目標的建議是：落實生態文明建設和制造強國戰略的具體要求，堅持走中國特色新型工業化道路，通過不斷提升產品設計生態化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化及產業耦合一體化水平，逐步構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色產業鏈和綠色企業構成的綠色制造體系，促進工業綠色低碳循環發展，實現工業文明與生態文明協調發展。到2020年，初步構建產品設計生態化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收利用資源化、產業耦合一體化的綠色制造管理體系和產業體系；到2025年，持續推進制造業向“五化”方向發展，綠色制造水平國際領先，產品競爭力和市場占有率大幅提升，形成一批綠色制造國際知名品牌和企業。


圖2我國推進綠色制造的重點方向

對我國推進綠色制造的對策措施建議包括以下八個方面：一是開展產品生態設計，組織開展產品生態設計試點示范，構建產品生態設計標準體系，建立產品生態設計評價機制，推進生態設計關鍵技術和工具的開發應用，圍繞工程機械、起重設備、機床、汽車、電子電器產品等典型產品開展綠色創新與優化設計。二是深入推行清潔生產，加強清潔生產管理體系建設，突破清潔生產關鍵共性技術，搭建技術研發轉化平臺，開展有毒有害原料替代。三是持續提升能效水平，開展節能減排基礎理論與技術研究，開發推廣節能技術與產品，推進結構性節能，強化管理節能。四是發展再制造和再生資源產業，利用“互聯網+”加快建立回收體系，大力發展再制造產業，規范發展再生資源產業。五是實施產業鏈耦合一體化改造，合理布局產業空間，全力優化產業結構，實施產業耦合一體化改造，推進污染集中治理，規范行業運行管理。六是建設綠色制造公共服務平臺，構建綠色制造技術標準體系，建立統一的標準基礎數據及信息平臺。七是實施區域及行業綠色制造示范工程，帶動綠色制造技術成套能力和產業化推廣。八是加強綠色制造人才培養和產業聯盟建設，打造綠色制造研發及推廣應用基地和創新平臺。