截至2016年3月底，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要經濟發展領域。3年來PPP發展迅速，項目落地也在加速推進。國務院發展研究中心研究員孟春指出，環保產業，現在正在邁向政府與社會資本合作發展的一個新起點。

PPP(政府和社會資本合作)改革在中國用3年走完國外二三十年的發展歷程。

截至2016年4月底，全國入庫的PPP項目達到8042個，總投資達9.3萬億元，PPP項目覆蓋也由5個行業擴大到13個行業。在快速發展的同時，PPP模式也面臨著融資難、缺少退出機制等難題待解。

深耕環保產業多年的資深人士左志認為，企業的參與印證了PPP快速發展的勢頭。同樣是參與政府項目，以前BT(建設-轉交)形式有一些項目會出現地方政府不能正常履約付款，現在PPP模式改變了這種狀況。左志介紹說。

而在財政部PPP中心主任焦小平看來，之所以呈現這樣的發展態勢，根本原因是改革釋放了市場活力，打破了壟斷，引進了競爭。2013年之前PPP在中國主要滿足政府投資不足等問題，此后的新型PPP則是一種市場化、社會化的公共產品供給管理模式。

當前，中國推進PPP還是以示范為主。焦小平介紹說，2014年到2016年，通過示范探索出一條新模式，從當時僅僅5個行業覆蓋到目前13個行業，社會資本的取向上也以交通領域、市政領域和環境領域居多，和當前中國城鎮化進程完全吻合。同時，焦小平強調說，政府在改革中需要探索職能轉變，更多地發揮規則制定、優化市場環境的作用，使得PPP改革在中國長期建立起統一、規范、透明、高效的機制。

第三批PPP明確收入治污項目

更為利好的消息是，興起的政府購買服務模式正受到眾多環保機構的關注。環保部規劃財務司投資處副處長杜會杰指出，近期我國20部委即將聯合印發第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報，而本次，業界強烈關注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。業內認為，由于公益屬性明確、補貼標準清晰，環保屬性PPP項目對企業吸引力更強，或將改變以往模式中民資參與度低的尷尬。

環保部污染防治司副巡視員陳永清就曾透露，環保部正謀劃聯合財政部一道，采取PPP模式打包實施一批水十條重大項目。

此前國家發布的兩批PPP項目更多側重道路、橋梁等基礎設施建設，對環保領域涉及較少，新一輪項目規劃若能重點關注，可以說是填補了空白，首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及介紹說，因為大氣、污水治理等項目的公益屬性、建設迫切程度更明顯，罰款及補貼標準更有依據，盈利前景也更可觀，這意味著對非公資金具有較大吸引力，或將改變以往PPP模式中政府一頭熱的尷尬。

除環保PPP項目的進展之外，杜會杰還透露了社會資本格外關注的大氣、水污染治理專項資金的最新部署。杜會杰介紹，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元;而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規模是130億元，2016年將達到140億元。

人為市場壁壘及融資難問題突出

但發展迅猛的PPP市場，卻仍舊難掩民間投資增速下滑。據公開資料，2016年1至4月，民間投資增長5.2%，增速比一季度回落0.5個百分點，比全部投資增速低5.3個百分點;占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。

根據環境商會的調研，環保行業民間投資增速下滑主要有三個原因。首先，行業市場壁壘難破除。目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：一種是地方保護主義的壁壘，如外地企業取得當地環保項目投標資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業有很大地增加。另一種是針對企業身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項目操作中出現暗示甚至命令，要求優先考慮國有企業，造成了環保項目中企業身份的壁壘。

其次，風險分擔機制不健全。環保行業民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經濟風險、項目建設風險，而雙方的風險分配爭議較大。

此外，很多民營環保企業多為中小企業，但中小企業融資難、成本高。據不完全統計，2015年各地陸續公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業自有資金難以為繼。

環境基礎設施項目存在初始投資大及建設周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。全國工商聯環境商會執行秘書長馬輝分析，除了國企和上市環保公司外，多數環保民營企業相對其它傳統行業規模小，抵押擔保能力不足。

回報機制亟待完善

但不可否認的是，在政府轉變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進民間資本進入環保領域，優勢自不待言。

同時，環保項目既然具有公益性，就需要共同推進，形成合力。地方政府如果有信心推進環保PPP項目落地，就要動員政府各部門共同實施。環保部規劃院PPP中心主任逯元堂提出，涉及資源組合開發，涉及與有收益項目的捆綁實施，涉及公益性環保而沒有穩定投資回報機制的問題，都需要政府職能機構出面協調解決。

在推進PPP項目時，無論是政府付費還是使用者付費，目前都還存在機制不健全的問題，僅靠任何一方都是不可取的。

對此，逯元堂在長期的市場調研中發現，使用者苦于沒有標準，而政府財政又不能持續付費推進PPP，那么就需要創新。一方面是項目打捆實施，這包括了上下游、廠網一體、供排水一體等組合。在城市開發的過程中，也可以采取區域項目打包集中整治，通過規模化來降低環保企業、市場主體的施工成本。

另外，還可以嘗試資源組合開發模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質的環保項目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進環保PPP項目的落地，解決項目缺乏穩定投資回報的機制性問題。

環保PPP任重而道遠，但是要想推進項目盡快落地，需要環保企業、銀行、政府通力合作，推出可行性機制，完善各項政策，這些已成共識。