隨著對水、大氣污染認識的深入，公眾對土壤污染也日益關注。據報道，山東聯盟化工集團位于壽光市建新街的老廠從2013年10月份陸續停產拆遷，占地約800畝的廠區至今尚未完成拆遷。而長期跟蹤觀察發現，整個拆遷現場沒有采取任何污染物擴散防護措施，致使拆遷項目周邊區域長期出現明顯的刺激氣體，周邊居民疾病頻發……

土壤是大部分污染物的最終“歸宿”和接受體。中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。國務院近日印發的《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，使公眾對土壤污染治理抱有更大期待。


——現實問題——

我國嚴重土壤污染區約548萬公頃

其實，不論是山東壽光市，還是江蘇某學校周邊的土壤污染問題事件，都是化工企業污染、搬遷再利用造成的。

據土壤污染狀況調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，我國嚴重土壤污染區就達320個，約548萬公頃。工礦企業及其周邊土壤環境問題突出，抽樣顯示，污染企業及其周邊點位超標率為36.3%、工業廢棄地為34.9%、工業園區為29.4%。

環境保護部部長陳吉寧說，全國土壤總點位超標率是16.1%。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域污染問題突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。不少大中城市面臨著由于過去的重污染行業、企業關閉或者搬遷，給城市遺留下大量廢棄的污染場地。

據工信部編制的《推進城鎮人口密集區高風險危化品生產企業搬遷改造工作方案》，2020年城鎮人口密集區內高風險危化品生產企業，原則上全部啟動搬遷改造;到2025年前全部關閉，搬遷改造項目全部進入安全環保設施齊全的園區。

——治理難點——

家底不清 立法滯后 技術支撐不足

盡管對“土十條”抱有很高期待，但環保部環境規劃院生態部(土壤環境保護中心)主任王夏暉研究員認為，我國土壤環境管理基礎十分薄弱，面臨家底不清、立法滯后、責任不清、技術支撐不足等諸多困難。

王夏暉告訴記者，我國已開展過包括土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查等相關調查，初步掌握土壤污染總體情況。“但調查精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，只有對污染進行詳查后，才能確保治理工作更加精準。”

目前，我國對土壤污染現狀的掌握屬于粗查，每64平方公里設一個點，缺乏詳細調查，這對土壤治理而言遠遠不夠。

土壤環境立法工作相對滯后也阻礙了對土壤的精準管理。“土壤污染防治專項法律仍在起草過程中;現行土壤環境質量標準和肥料、農用污泥、農膜等相關標準已不能滿足當前土壤污染防治工作需要”。王夏暉說。

土壤污染防治涉及環保、發改、科技、工信、國土、住建和農業等部門，但目前仍未建立部門協調工作機制。多數地方規劃部門在編制城鄉規劃時，尚未將地塊土壤環境質量作為規劃用途的重要考量因素。“各方責任不夠清晰，尚未形成合力。”王夏暉說。

——專家觀點——

確保受污染土壤安全利用

在“土十條”出臺前，曾傳言國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積耕地污染，有人預測至少是十萬億的規模。

“經我們測算，據‘土十條’要求，國家將投入資金在4500億左右。”中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶說，這包括監測、評估、風險防控和治理試點的投入。“我們不能指望在短期內就把全國土壤修復干凈，產業界對這個太著急了，有點急功近利。”

王夏暉也表示，綜觀世界各國土壤污染防治歷程，因土壤污染治理難度大，最終均采用了以風險管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標準制訂、技術措施選取等環節中，鮮有對受污染土壤開展大規模的治理與修復。

“結合城市開發建設和環境改善，針對污染地塊的治理修復較普遍，但其主要目的仍是規避人居環境風險，將治理修復措施作為風險管控的一類手段。”王夏暉說，采取以風險管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實現安全利用，應是符合我國現階段基本國情和技術經濟條件的有效做法。

引入社會和市場資本

環保部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰說，“土十條”提到加大政府財政投入，這在當前一段時間內還是處于主導地位。不過，需要政策機制創新，吸引社會和市場資本進入到土壤環境保護中來。

“要解決我國土壤問題，需要資金量可能是十萬億規模的。”董戰峰說，“土十條”也明確提出，要加大PPP機制、第三方治理機制等創新，企業可以做的，政府可以把這些工作交給由專業化公司來做，有些企業自己在做的，也可以交給專業團隊做，把資本吸引過來。

研發適用的土壤修復技術和設備

我國土壤修復技術尚顯薄弱，迄今為止國內還鮮有成功的大面積重金屬污染土壤修復案例。2000年以來，我國一些研究機構開展了針對典型受污染土壤修復與治理技術的研發和篩選，主要集中在物理化學、生物及聯合修復技術方面。王夏暉表示，國內大部分土壤污染治理與修復技術研究還剛起步，很多技術仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的修復技術體系。土壤修復缺乏具有自主知識產權的技術和裝備。大規模工程應用時，往往面臨投資費用高、環境因素影響大、二次污染控制難等問題。