生活垃圾變身招商“標的”

生活垃圾處置權成了招商“標的”,不僅吸引了5億多元投資,還讓企業(yè)“甘之如飴”,雙贏究竟如何做到?

在臨沂工業(yè)園中環(huán)新能源垃圾處理中心四樓,兩名操作人員正用電腦操控機械抓手對下方成堆的垃圾進行分類。“沉淀兩三天后,滲瀝液經由重力作用排出,干燥的垃圾即通過管道最終運輸到焚燒爐內進行焚燒發(fā)電。”中環(huán)公司項目部副經理林文超告訴記者。

“我們與蘭山區(qū)政府通過BOO(建設-經營-擁有)模式合作,由政府賦予公司區(qū)內垃圾收購權力,公司購買垃圾運輸車輛以及相關器具進行處置。特許經營期30年過后,所建項目歸我們擁有。”林文超告訴記者,這相當于為政府省了5億多元的投入。

追求經營利潤的公司也不吃虧。據林文超介紹,項目去年實現垃圾發(fā)電1.13億度,大約80%用于上網發(fā)電。“國家規(guī)定每焚燒一噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時,上網電價0.65元,去年僅上網發(fā)電收入就接近6000萬元。”

此外,從2013年開始,每噸垃圾政府財政補貼從46元上升到55元,又讓企業(yè)多了一筆收入。林文超說:“垃圾焚燒產生的熱能,還實現了對臨沂工業(yè)園的集中供熱。因為價格低于企業(yè)購買天然氣價格,使他們關停了自有的小鍋爐,我們每天100多噸的蒸汽能使30多家企業(yè)受惠。”

“像按揭買房一樣”

“過去建設1個40萬平方米的垃圾填埋池,投入大約1900多萬元,2年填滿后就不能再用了,還要進行封場處理,在填埋池上種樹綠化,土地需要經過20—30年的自然降解才能再次使用。”壽光市環(huán)衛(wèi)處副書記張桂芳告訴記者。

壽光市為此引入光大國際有限公司,對區(qū)域內生活垃圾進行焚燒發(fā)電。項目投資5億元,日處理能力1000噸。其中一期投資3.5億元,日處理生活垃圾能力600噸,年發(fā)電量8000萬度,可節(jié)約標準煤4.34萬噸,節(jié)約填埋土地40畝。

“垃圾焚燒后可以發(fā)電,而且產生的爐渣還可以用于制造建材,實現了資源化利用。滲濾液也能達到排放標準,過去投資建設填埋池,主要花費就是底部防滲以防止地下水體污染,還有不可避免的沼氣污染。”張桂芳告訴記者,到現在,壽光市已經用了150畝土地進行垃圾填埋,而焚燒項目僅占地90畝,關鍵是后續(xù)還不用再增加用地。

與臨沂市蘭山區(qū)采取的BOO模式不同,壽光市與光大國際采取的BOT(建設-經營-轉讓)合作模式,特許經營期26年。

據介紹,BOT模式和BOO模式最重要的相同點就是都利用私人投資承擔公共基礎設施項目;而最顯著的不同點在于,后者項目公司項目經營到期后可以不必將項目移交給政府,而是持續(xù)運營進入一個新的特許權期。

“其實BOT就像是按揭貸款買房,我們向光大國際貸款5億元買了他們的垃圾焚燒建設項目,每年支付一部分費用,到期以后這個項目就歸我們所有了。”張桂芳解釋。

更多權力下放更廣融資領域

記者對比我省2013年和2014年政府核準的投資項目目錄,2013年版本垃圾焚燒發(fā)電還由省級政府投資主管部門核準,而2014年則下放到了市級部門核準,今后再建設相關項目,將更加便利。

積極引導社會資本投資民生基礎設施類項目建設,尤其是新能源領域,對于推動我省能源結構調整、推進大氣污染防治具有十分重要的意義。據統(tǒng)計,截至2014年底,我省風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源發(fā)電領域社會資本投資總額311億元。從發(fā)電裝機來看,社會資本投資新能源發(fā)電領域實現裝機300萬千瓦,占全省新能源發(fā)電裝機的38%,其中生物質發(fā)電裝機容量69萬千瓦,占比63%。

過去由于發(fā)展時間短、成本高、回收期長等原因,我省新能源開發(fā)利用也曾面臨投資主體單一、融資渠道有限的問題。近來隨著國家進一步簡化行政審批流程、下放行政審批權限,鼓勵和引導社會資本進一步擴大能源領域投資,新能源開發(fā)利用已成為我省社會資本投資能源領域新的增長點。

“隨著垃圾焚燒項目的成功合作,我們后續(xù)又建設了臨沂餐廚廢棄物無害化處置中心,一期建設規(guī)模為日處理餐廚廢棄物200噸、地溝油20噸、滲濾液140噸,項目總投資9800萬元,包括2000萬元的污水處理項目。依然采用BOO建設運營模式。”中環(huán)餐廚項目部經理馮興強告訴記者。

據測算,餐廚垃圾項目年平均凈利潤372萬元,資本金2450萬元,資本金凈利潤率可達15.18%。

“隨著生活水平的提高和城市化進程,城市餐廚廢棄物的分辨、處理越來越受到重視,收集和處理技術也越來越規(guī)范化。我們的投資項目解決了城市有機廢棄物帶來的污染問題,并使其資源化利用,具有很好的環(huán)境效益和社會效益。”馮興強說。