日前，河北省水產(chǎn)局組織海洋漁業(yè)監(jiān)督處、省漁政處、省船檢港監(jiān)處和省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院成立產(chǎn)業(yè)對標(biāo)調(diào)研考察小組，赴山東省煙臺、濰坊兩市開展對標(biāo)調(diào)研活動。對此，本報記者專訪了河北省水產(chǎn)局局長吳更雨。

    記者：河北省人工魚礁建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    吳更雨：河北省正式立項建設(shè)人工魚礁是從2005年開始，分別在秦皇島市和唐山市擬定的5個人工魚礁示范區(qū)開展試驗示范。截至2012年底，累計投放礁體約100萬空方，建設(shè)礁區(qū)面積達(dá)4000公頃，國家和社會資金投入近1.7億元。近幾年來人工魚礁區(qū)共轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)310條漁船，涉及漁民1140人，休閑人員達(dá)3000人以上，為5000多人提供休閑服務(wù)。經(jīng)分析和評估，河北省海洋牧場創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益1億多元。

    記者：這次考察小組赴山東省開展對標(biāo)調(diào)研活動，了解到山東省人工魚礁建設(shè)的基本情況如何，取得哪些好的效果？有什么好的經(jīng)驗和做法？

    吳更雨：從上世紀(jì)80年代初，山東省就開始進(jìn)行漁業(yè)資源的修復(fù)工作，通過向近海海域投放天然石塊和各種構(gòu)件礁體，開展人工魚礁建設(shè)試驗，為魚類提供繁殖、生長、索餌和避敵的場所，改善海域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到增殖漁業(yè)資源和提高漁獲量的目的。山東省把人工魚礁建設(shè)納入各級財政扶持項目，極大地促進(jìn)了人工魚礁建設(shè)的發(fā)展。

    山東省人工魚礁建設(shè)取得的效果主要有三方面：一是經(jīng)濟效益好。山東省建設(shè)的人工魚礁類型主要是近海資源增殖型魚礁，該類型的魚礁具有投資相對較低，經(jīng)濟效益好，見效快等特點。條件好的礁區(qū)3年~5年即可收回投資成本。二是生態(tài)效益佳。據(jù)監(jiān)測部門跟蹤調(diào)查統(tǒng)計，自開展人工魚礁建設(shè)后，礁區(qū)的水質(zhì)明顯優(yōu)于投礁前，也帶動了水產(chǎn)苗種培育和休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是建設(shè)積極性高。在示范項目帶動下，人工魚礁被越來越多的漁業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)所認(rèn)知和接受，沿海各地紛紛掀起了人工魚礁建設(shè)高潮，申報項目投資的企業(yè)和機構(gòu)也隨之增多。

    經(jīng)驗做法有四點：一是完善制度建設(shè)。先后制定并印發(fā)了5部關(guān)于漁業(yè)資源修復(fù)方面的地方性規(guī)章或規(guī)范性文件，為促進(jìn)人工魚礁建設(shè)提供了健全的制度保障。二是強化規(guī)范管理。責(zé)成海洋捕撈生產(chǎn)管理站具體負(fù)責(zé)人工魚礁項目實施的監(jiān)督管理工作，并配合規(guī)劃財務(wù)部門，對項目進(jìn)行初選、論證、審批、招投標(biāo)和礁體投放環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是加強科技助推。依托駐魯涉漁科研院所優(yōu)勢，加大課題研究及技術(shù)指導(dǎo)，并適時開展建設(shè)效果評價體系建設(shè)，采用高科技手段，對在建項目進(jìn)行跟蹤問效。四是加大宣傳力度。借助新聞媒體，向社會各界介紹人工魚礁的現(xiàn)狀和取得的效益，把經(jīng)驗做法和技術(shù)傳播出去，讓更多的企業(yè)積極參與，讓社會各界提高認(rèn)知。

    記者：通過與山東省產(chǎn)業(yè)對標(biāo)，河北省人工魚礁建設(shè)方面存在哪些問題，產(chǎn)業(yè)對標(biāo)后的努力方向是什么？

    吳更雨：通過與先進(jìn)省份的產(chǎn)業(yè)對標(biāo)，河北省在促進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)，開展人工魚礁建設(shè)方面存在的差距比較明顯，主要表現(xiàn)在：一是人工魚礁建設(shè)與捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)結(jié)合得不夠緊密，特別是個體投資者，只注重經(jīng)濟效益，其礁區(qū)的生態(tài)效益、社會效益未能充分顯現(xiàn)出來；二是簡單、盲目、分散投礁現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家支持的資金少，社會資金籌集困難，人工魚礁建設(shè)速度緩慢，少數(shù)企業(yè)或個人投入少量資金，其目的是為了占海，加劇了與捕撈漁民之間的矛盾；三是缺乏有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，礁材選擇單一，投礁單位沒有按照海域的實際選擇礁體類別，多數(shù)以投石塊為主，效果比混凝土、鋼制礁體要遜色得多；四是科技力量薄弱，每年僅有5名～10名科技工作者為人工魚礁建設(shè)提供技術(shù)支撐，加之設(shè)備手段落后，難以適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)人工魚礁的新形勢；五是管理體制不順。目前河北省海洋和漁業(yè)分屬兩個無任何隸屬關(guān)系的部門，受沿海工業(yè)開發(fā)建設(shè)影響，個別市縣已停止發(fā)放海域使用證，漁民申請用海使用權(quán)無法辦理，積極性受到影響。

    河北省人工魚礁建設(shè)的努力方向：一是充分認(rèn)識人工魚礁建設(shè)的重要意義。人工魚礁建設(shè)不僅是海洋生態(tài)建設(shè)工程，同時也是社會工程、民心工程，必須認(rèn)真落實“一產(chǎn)抓特色”和改善生態(tài)環(huán)境的總體要求，緊緊圍繞河北省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要和建設(shè)經(jīng)濟強省的中心任務(wù)，堅持人工魚礁建設(shè)與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與帶動相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與修復(fù)及改善海洋生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與拯救珍稀瀕危物種和保護(hù)海洋生物多樣性相結(jié)合、與海洋綜合利用和依法管理相結(jié)合的原則，認(rèn)真謀劃、科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)。

    二是加強科技支撐和保障。既要借鑒山東省的成功建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)，又要根據(jù)河北省的實際情況，盡快研究制定效果評價體系，開展人工魚礁選材、選址、投放、增殖及高效利用配套研究與示范，發(fā)揮河北省科技支撐和保障作用，為人工魚礁建設(shè)提供服務(wù)。同時要勇于實踐、開闊思路、開拓創(chuàng)新，探索適合河北省海域特點的人工魚礁建設(shè)方案。

    三是要加強監(jiān)督管理。人工魚礁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模式在現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)中無明確規(guī)定。要落實河北省《人工魚礁建設(shè)管理規(guī)定》，嚴(yán)格項目申報、審批、招標(biāo)、監(jiān)理等監(jiān)管措施。盡快制定包括礁體設(shè)計、制造、運輸、投放、礁址選擇等內(nèi)容的人工魚礁建設(shè)規(guī)范，推廣使用混凝土、鋼筋框架和報廢漁船作為礁體，把魚礁的設(shè)計、制作、施工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)防建設(shè)資金被挪用、亂用，做好項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保人工魚礁建設(shè)產(chǎn)生明顯的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

    四是繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在適宜的礁區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模藻類移植和漁業(yè)資源增殖放流，做好人工魚礁建設(shè)與藻類移植的有機結(jié)合，把藻類資源恢復(fù)作為魚礁建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同時要在人工魚礁區(qū)配套建設(shè)水產(chǎn)良種場、繁育場和增殖放流基地，擴大洄游性漁業(yè)資源品種的放流比例，放大其示范效應(yīng)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，進(jìn)一步降低近海捕撈強度，實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，，開展海上休閑觀光、垂釣、演示性捕撈等活動，擴大人工魚礁建設(shè)受益面，體現(xiàn)人工魚礁的公益性。

    五是加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分借助新聞媒體，多渠道多形式宣傳建設(shè)人工魚礁、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的必然性和重大意義，展示建設(shè)人工魚礁所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。爭取各級財政資金的支持，在以政府投入為主的同時，還應(yīng)吸引社會資金，通過宣傳來招商引資，形成多元化投入機制，擴展資金來源渠道，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)海洋牧場建設(shè)快速發(fā)展。