日前，河北省水產局組織海洋漁業監督處、省漁政處、省船檢港監處和省海洋與水產科學研究院成立產業對標調研考察小組，赴山東省煙臺、濰坊兩市開展對標調研活動。對此，本報記者專訪了河北省水產局局長吳更雨。

    記者：河北省人工魚礁建設發展現狀如何？

    吳更雨：河北省正式立項建設人工魚礁是從2005年開始，分別在秦皇島市和唐山市擬定的5個人工魚礁示范區開展試驗示范。截至2012年底，累計投放礁體約100萬空方，建設礁區面積達4000公頃，國家和社會資金投入近1.7億元。近幾年來人工魚礁區共轉產轉業310條漁船，涉及漁民1140人，休閑人員達3000人以上，為5000多人提供休閑服務。經分析和評估，河北省海洋牧場創造直接經濟效益1億多元。

    記者：這次考察小組赴山東省開展對標調研活動，了解到山東省人工魚礁建設的基本情況如何，取得哪些好的效果？有什么好的經驗和做法？

    吳更雨：從上世紀80年代初，山東省就開始進行漁業資源的修復工作，通過向近海海域投放天然石塊和各種構件礁體，開展人工魚礁建設試驗，為魚類提供繁殖、生長、索餌和避敵的場所，改善海域生態環境，達到增殖漁業資源和提高漁獲量的目的。山東省把人工魚礁建設納入各級財政扶持項目，極大地促進了人工魚礁建設的發展。

    山東省人工魚礁建設取得的效果主要有三方面：一是經濟效益好。山東省建設的人工魚礁類型主要是近海資源增殖型魚礁，該類型的魚礁具有投資相對較低，經濟效益好，見效快等特點。條件好的礁區3年~5年即可收回投資成本。二是生態效益佳。據監測部門跟蹤調查統計，自開展人工魚礁建設后，礁區的水質明顯優于投礁前，也帶動了水產苗種培育和休閑旅游等相關產業發展；三是建設積極性高。在示范項目帶動下，人工魚礁被越來越多的漁業企業特別是傳統企業所認知和接受，沿海各地紛紛掀起了人工魚礁建設高潮，申報項目投資的企業和機構也隨之增多。

    經驗做法有四點：一是完善制度建設。先后制定并印發了5部關于漁業資源修復方面的地方性規章或規范性文件，為促進人工魚礁建設提供了健全的制度保障。二是強化規范管理。責成海洋捕撈生產管理站具體負責人工魚礁項目實施的監督管理工作，并配合規劃財務部門，對項目進行初選、論證、審批、招投標和礁體投放環節的監管。三是加強科技助推。依托駐魯涉漁科研院所優勢，加大課題研究及技術指導，并適時開展建設效果評價體系建設，采用高科技手段，對在建項目進行跟蹤問效。四是加大宣傳力度。借助新聞媒體，向社會各界介紹人工魚礁的現狀和取得的效益，把經驗做法和技術傳播出去，讓更多的企業積極參與，讓社會各界提高認知。

    記者：通過與山東省產業對標，河北省人工魚礁建設方面存在哪些問題，產業對標后的努力方向是什么？

    吳更雨：通過與先進省份的產業對標，河北省在促進漁業資源修復，開展人工魚礁建設方面存在的差距比較明顯，主要表現在：一是人工魚礁建設與捕撈漁民轉產轉業、海洋漁業資源養護結合得不夠緊密，特別是個體投資者，只注重經濟效益，其礁區的生態效益、社會效益未能充分顯現出來；二是簡單、盲目、分散投礁現象嚴重。由于國家支持的資金少，社會資金籌集困難，人工魚礁建設速度緩慢，少數企業或個人投入少量資金，其目的是為了占海，加劇了與捕撈漁民之間的矛盾；三是缺乏有關的技術規范，礁材選擇單一，投礁單位沒有按照海域的實際選擇礁體類別，多數以投石塊為主，效果比混凝土、鋼制礁體要遜色得多；四是科技力量薄弱，每年僅有5名～10名科技工作者為人工魚礁建設提供技術支撐，加之設備手段落后，難以適應大規模建設人工魚礁的新形勢；五是管理體制不順。目前河北省海洋和漁業分屬兩個無任何隸屬關系的部門，受沿海工業開發建設影響，個別市縣已停止發放海域使用證，漁民申請用海使用權無法辦理，積極性受到影響。

    河北省人工魚礁建設的努力方向：一是充分認識人工魚礁建設的重要意義。人工魚礁建設不僅是海洋生態建設工程，同時也是社會工程、民心工程，必須認真落實“一產抓特色”和改善生態環境的總體要求，緊緊圍繞河北省國民經濟與社會發展的需要和建設經濟強省的中心任務，堅持人工魚礁建設與海洋漁業產業結構調整相結合、與帶動相關海洋產業發展相結合、與修復及改善海洋生態環境相結合、與拯救珍稀瀕危物種和保護海洋生物多樣性相結合、與海洋綜合利用和依法管理相結合的原則，認真謀劃、科學規劃、積極推進。

    二是加強科技支撐和保障。既要借鑒山東省的成功建設經驗和技術，又要根據河北省的實際情況，盡快研究制定效果評價體系，開展人工魚礁選材、選址、投放、增殖及高效利用配套研究與示范，發揮河北省科技支撐和保障作用，為人工魚礁建設提供服務。同時要勇于實踐、開闊思路、開拓創新，探索適合河北省海域特點的人工魚礁建設方案。

    三是要加強監督管理。人工魚礁建設標準、模式在現行的有關法規中無明確規定。要落實河北省《人工魚礁建設管理規定》，嚴格項目申報、審批、招標、監理等監管措施。盡快制定包括礁體設計、制造、運輸、投放、礁址選擇等內容的人工魚礁建設規范，推廣使用混凝土、鋼筋框架和報廢漁船作為礁體，把魚礁的設計、制作、施工作為產業發展。加強廉政建設，嚴厲查處違法違規行為，嚴防建設資金被挪用、亂用，做好項目重點環節的監管，確保人工魚礁建設產生明顯的社會效益、生態環境效益和經濟效益。

    四是繼續推進相關產業發展。在適宜的礁區內進行大規模藻類移植和漁業資源增殖放流，做好人工魚礁建設與藻類移植的有機結合，把藻類資源恢復作為魚礁建設的重要內容之一。同時要在人工魚礁區配套建設水產良種場、繁育場和增殖放流基地，擴大洄游性漁業資源品種的放流比例，放大其示范效應。積極發展休閑漁業，進一步降低近海捕撈強度，實施轉產轉業工程，，開展海上休閑觀光、垂釣、演示性捕撈等活動，擴大人工魚礁建設受益面，體現人工魚礁的公益性。

    五是加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分借助新聞媒體，多渠道多形式宣傳建設人工魚礁、發展生態漁業的必然性和重大意義，展示建設人工魚礁所產生的經濟效益、社會效益和生態效益。爭取各級財政資金的支持，在以政府投入為主的同時，還應吸引社會資金，通過宣傳來招商引資，形成多元化投入機制，擴展資金來源渠道，營造良好的社會氛圍，促進海洋牧場建設快速發展。