《上海市再生資源回收管理辦法》將于今年12月1日起施行。上海市政府新聞辦11月28日舉行市政府新聞發布會，詳細介紹相關情況。

（一）上海市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市再生資源回收管理辦法》主要內容。
 
2012年9月10日，市政府第152次常務會議審議通過了《上海市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》將于2012年12月1日起施行。
 
加強再生資源回收工作，有利于保護生態環境、減少垃圾處置壓力、打造綠色產業鏈，是建設資源節約型和環境友好型社會、大力推進生態文明建設的重要環節，對于本市推進“創新驅動、轉型發展”和建設環境友好城市具有重要意義。這次立法注重把握四方面總體思路：一是貫徹落實十八大精神，大力推進生態文明建設，全面促進資源節約，加強生態文明制度建設。二是拓寬立法視野，除了規范回收經營管理之外，還將制度設計延伸到回收體系建設和促進行業發展等方面。三是兼顧現實條件，主要圍繞回收環節，著力于回收體系框架的搭建、理念的倡導和基礎性制度的推行。四是注重發揮行業協會、回收企業、各級政府部門和其他各類主體在再生資源回收過程中的作用，力求形成再生資源回收管理工作的合力。
 
《管理辦法》的主要內容：
 
一、健全再生資源回收體系
 
一是：明確商務部門根據本市國民經濟和社會發展規劃、循環經濟發展規劃以及再生資源回收行業發展狀況，組織編制再生資源回收行業發展規劃。同時，要求商務部門會同相關部門編制并發布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類、回收規范、利用指引等事宜，并根據需要，對再生資源回收指導目錄予以更新。
 
二是：明確由市和區縣商務部門根據“統籌規劃、合理布局”的原則和本行政區域經濟發展水平、人口密度、環境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網點布局規劃，并將其納入城鄉規劃以增強執行力。
 
三是：要求商務部門支持回收經營者在市民日常活動頻繁的區域（例如：商場超市、辦公樓、小區等）設置示范回收點，并通過獎勵積分、以舊換新等方式促進綠色消費和回收活動。
 
四是：要求商務部門組織回收經營者和處置企業建立廢棄節能燈、電池、墨盒等廢舊商品回收網絡，開展易污染環境廢舊商品的回收工作。
 
五是：對街道鄉鎮政府、居（村）民委員會規范、引導流動人員開展回收活動作了規定。
 
二、規范回收行為
 
一是：建立回收經營者設立和備案制度。從事再生資源回收經營活動的，應當依法辦理工商登記。再生資源回收經營者在取得營業執照之日起15日內，向市商務部門備案。對于生產性廢舊金屬回收企業，還應當向市公安部門備案。
 
二是：明確回收經營者日常行為規范。主要從安全生產、環境保護、市容衛生、治安管理等方面對再生資源回收經營者在日常經營活動中應當遵守的行為規范作了明確。
 
三是：規范市政公用廢舊金屬物資的回收。明確市政公用設施建設、維護、管理單位處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應當出售給市商務部門公布名錄范圍內的生產性廢舊金屬回收企業。具體的名錄范圍由市商務等部門通過定期招投標等公平競爭方式確定。
 
四是：加強對建筑工地產廢回收行為的管理。企事業單位進行建設工程招標、建（構）筑物拆除招標或發包時，應當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經備案的生產性廢舊金屬回收企業出售生產性廢舊金屬。同時，加大對施工單位出售生產性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況的監管力度。
 
三、加強保障措施　
 
一是：建立再生資源回收工作聯席會議制度。聯席會議定期明確本市再生資源回收的目標、任務和重點領域。同時，考慮到回收行業的公益性和重要性，要求市和區縣政府及有關部門制定促進回收的政策措施。