在中國，涉及能源政策和管理的政府部門有多少？
國家能源委、國家發(fā)改委、國家能源局、國家電監(jiān)會、水利部、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、商務(wù)部、國資委、鐵道部、交通部、科技部、農(nóng)業(yè)部……數(shù)不勝數(shù)。
自1993年能源部撤銷后，中國再未建立一個強勢有效的大能源管理機構(gòu)。2008年行政體制改革，升格為副部級的國家能源局，一度被業(yè)界寄予厚望。前任國家能源局局長張國寶曾對外坦言，能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源，如中國能源中最重要的煤炭，“六證”一個也不歸其管。
而中國能源系統(tǒng)首個獨立監(jiān)察機構(gòu)電監(jiān)會，因沒有獲得完整的電力監(jiān)管職能，尤其是價格和投資兩項核心職能，角色有些尷尬。
成立大能源部的呼聲一直未斷，可因牽涉復(fù)雜的重構(gòu)和人員調(diào)整，始終未能成行。
電監(jiān)會一年間
7月5日下午，2012年電監(jiān)工作座談會在京召開，電監(jiān)會主席吳新雄主持了會議；和往年一樣，新的《電力監(jiān)管年度報告》也掛上了國家電監(jiān)會官網(wǎng)的主頁。
細心人發(fā)現(xiàn)，今年的監(jiān)管報告和往年“略有不同”。
比如，報告首次增加了對電力監(jiān)管基本理念的闡述，即“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”。
《報告》中還提到了電力監(jiān)管的基本方法，即“正確把握好國家和人民群眾希望電力監(jiān)管機構(gòu)做什么；正確把握好電力行業(yè)需要電力監(jiān)管機構(gòu)做什么；正確把握好電力監(jiān)管機構(gòu)能做成什么”。
去年6月，吳新雄履新電監(jiān)會。年度報告新增加的內(nèi)容，可以看作其在電監(jiān)會的“施政方針”。
國家能源局一位不愿具名的官員說，“電監(jiān)會近來確實干了不少事，比如提出重啟直購電試點，優(yōu)化電力調(diào)度監(jiān)管，對爭議廣泛的特高壓建設(shè)提出了獨立監(jiān)管意見，還研討電力體制改革的要害問題”。
2011年9月，在“智能電網(wǎng)國際論壇”上，吳新雄公開了評價電監(jiān)會工作的三項標準。其中第二條“要看是否著力推進電力體制改革，加快建設(shè)維護社會電力市場”，引發(fā)業(yè)界諸多反響。
“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，電監(jiān)會內(nèi)部人士透露說，吳新雄曾在內(nèi)部會議上表示，要“少說多做，做好事情才會有變化，才會有地位，否則就是唱衰自己”，“做事要找準關(guān)鍵點，通過關(guān)鍵帶動全局”，“看得準打得狠才能取得良好的監(jiān)管效益”，“有抓有放，抓大放小”。
電監(jiān)會另一內(nèi)部人士認為，電監(jiān)會這一年的最大成績，是做了職能定位。歷史上，電力監(jiān)管到底是市場監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管？電監(jiān)會核心任務(wù)到底是以監(jiān)管為主，還是以改革、建立電力市場為主？一直爭論不休。
“吳新雄提出了‘六項監(jiān)管、四大服務(wù)、三項改革’，就是對電監(jiān)會職能的準確定位”，電監(jiān)會一位內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹說，“有的已經(jīng)有了效果，有的效果還正在體現(xiàn)”。
電監(jiān)會近期的一個亮點，是6月初發(fā)布的《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價格監(jiān)管報告》，明確提出存在的四大問題，點名批評了兩大電網(wǎng)的亂取費問題，“這樣的力度可謂空前，一反常態(tài)”。
“電監(jiān)會還是老問題，巧媳難為無米之炊”，上述國家能源局官員透露，“電監(jiān)會執(zhí)法一直缺乏抓手，比如其一直想上收電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)，但很難成功”。
“成立10年了，你看見電監(jiān)會處罰過誰？電監(jiān)會的監(jiān)察手段，主要是靠公開監(jiān)管報告形成的輿論壓力進行糾偏”。
幾番沉浮能源部
建國60年來，中國的綜合能源主管部門歷經(jīng)“三立三撤”。
新中國成立伊始，政務(wù)院組建了燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭、電力和石油三大管理總局，對能源行業(yè)實行統(tǒng)一管理；
“一五”計劃后，中國能源需求急劇增長，石油、煤炭、電力部門迅速壯大，“分家”的欲望不斷膨脹。
1955年7月，燃料工業(yè)部被拆解為石油、煤炭、電力三個部。
1980年，旨在重歸綜合管理的“國家能源委員會”成立，時任國務(wù)院副總理余秋里領(lǐng)銜；但因該機構(gòu)和彼時的國家計委職能發(fā)生交叉，而投資、定價權(quán)在國家計委。兩年后，該機構(gòu)無疾而終。
1988年，國家再次進行一統(tǒng)能源管理的嘗試。煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部被撤銷，成為正部級的中國統(tǒng)配煤炭總公司、中國石油天然氣總公司和中國核工業(yè)總公司；同時，我國歷史上第一個、也是惟一的能源部宣告成立。彼時的能源部長黃毅誠后來寫了《能源部五年》一書，累述其苦。
而能源部受到了幾大能源巨頭反對。原煤炭部二十幾位部級老干部聯(lián)名上書，要求恢復(fù)煤炭部；中國石油天然氣總公司和中國核工業(yè)總公司也不愿加入能源部。1993年，能源部撤銷，中國能源管理再回“合久必分”。
1998年，我國進行了第四次行政體制改革，獨立的煤炭部和電力工業(yè)部被撤銷，煤炭管理權(quán)下放到地方政府，電力管理職能則并入國家經(jīng)貿(mào)委；“三桶油”和國家電力總公司相繼掛牌成立。
自此，中國能源行業(yè)的管理權(quán)限，散落到大大小小的部門。
隨后，電力行業(yè)開始了10年的體制改革，中國第一個能源獨立監(jiān)察機構(gòu)——電監(jiān)會在2003年宣告成立；同年，正局級的國家發(fā)改委能源局也宣告成立。和電監(jiān)會一樣，業(yè)界對其的非議和爭執(zhí)從未停息。
2005年，在煤荒、電荒、油荒的輪番轟炸下，中國能源問題在高層得到空前重視，溫家寶總理親任組長的“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組”宣告成立；下設(shè)的能源辦，主任由時任國家發(fā)改委主任的馬凱擔任。而業(yè)界認為，該能源辦“主要是在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議”。
彼時，中國能源業(yè)界上下已經(jīng)意識到，再將能源作為一個工業(yè)行業(yè)部門進行管理的思路行不通，能源管理體制走向集中又成共識。