一方面是政策力挺光伏企業打開國內消費市場，另一方面卻是遭遇并網困境的光伏建成項目。分布式能源新政能否破解這一困局仍需拭目以待

　　“兩端在外”的中國光伏產業正在經歷艱難時刻。繼美國對中國光伏企業進行“雙反”調查并開出高額懲罰性關稅罰單之后，歐洲太陽能補貼縮減以及下一步極有可能做出類似的“雙反”調查，讓中國光伏企業的處境雪上加霜。此前國內太陽能企業70%的銷售額都來自歐洲，這一境況無疑將給中國光伏產業帶來致命傷害。據全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年1季度財報顯示，公司1季度凈收入4.095億美元，較去年第四季度6.29億美元的營收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77億美元降低了53%。

　　外部市場持續萎縮的情況下，光伏產業開始寄希望于打開“內需”大門。事實上，為了重振光伏盛況，國內新能源領域政策利好信號頻發，多項頗具針對性的政策陸續出臺。

　　中國資源綜合利用協會可再生能源專委會政策研究室主任常瑜接受《中國投資》采訪時表示，目前我國已建“金太陽”工程示范項目并網率僅為40%左右，這嚴重影響了“金太陽”政策的執行效果。一方面是政策力挺光伏企業打開國內消費市場，另一方面卻是遭遇并網困境的建成項目，困境如何破解仍需拭目以待。

　　政策頻發光伏產業

　　4月，《分布式發電管理辦法》和《并網管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，采取自發自用、多余電力上網、全部上網3種方式解決并網問題，標志著民用可再生能源發電領域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。

　　5月初，《可再生能源配額制》的討論稿下發，并有望在明年初開始實施，這將保證風、光等可再生能源發電項目具有充足、樂觀的國內市場。

　　此后，國家再次發出支持分布式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務院常務會議明確表示，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。截至記者發稿，國家能源局也透露正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則，或將在國務院規定的6月底前如期推出。

　　今年以來，“金太陽”工程和光電建筑審批量均在放大，業內人士稱，下半年國家在繼續大規模建設光伏電站的同時，預計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發電系統，以期有利于2012年國內光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產業的發展困境。

　　藉此背景，鼓勵太陽能屋頂項目、發展分布式能源可謂大勢所趨。而當前的補貼資金也已明顯呈現出向太陽能屋頂項目傾斜的趨勢。

　　并網之困

　　“40%的并網率并非難以置信”，在采訪中常瑜表示并網的最大阻力來自電網公司。據介紹，由于“金太陽”政策鼓勵用戶側并網、自發自用，并采取抵消電量方式，這造成了業主向電網公司購買電量大幅減少，進而影響了電網公司的經營效益。同時，由于“金太陽”政策由財政部主推，政策執行之初并未和電網公司協調好，由此導致后期項目并網困難重重。