國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為進(jìn)一步了解《實(shí)施方案》有關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下我國(guó)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要性、必要性。

　　答：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：秸稈)產(chǎn)量大、分布廣、種類(lèi)多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。近日，召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，全國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“八連增”。隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，秸稈產(chǎn)生量也逐年增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年秸稈可收集量約為7億噸，其中十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億噸，約占全國(guó)總量的73%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，對(duì)于解決秸稈違規(guī)焚燒問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡都具有十分重要的意義。

　　(一)秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補(bǔ)充。一是秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。按熱值測(cè)算，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開(kāi)發(fā)利用秸稈能源，可有效增加農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放。二是秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。據(jù)測(cè)算，7億噸秸稈中含氮350萬(wàn)噸、磷80萬(wàn)噸、鉀800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2010年全國(guó)化肥施用總量的五分之一左右。三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，節(jié)約大量木材，保護(hù)寶貴的森林資源。四是秸稈含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　　(二)秸稈綜合利用是減輕環(huán)境壓力的有效手段。長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈一直是我國(guó)農(nóng)民生活的基本燃料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資料。隨著農(nóng)民生活水平的提高，不再使用秸稈作為家用燃料，而選用商品能源等，傳統(tǒng)的秸稈利用途徑發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，大量秸稈得不到收集利用，每逢農(nóng)忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，而且嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，威脅交通運(yùn)輸安全，影響城鄉(xiāng)居民生活。特別是2011年6月份，有關(guān)媒體報(bào)道的“江浙一些地區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”，對(duì)人民群眾生命安全造成嚴(yán)重危害。通過(guò)秸稈綜合利用，可有效地改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，有助于整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(三)秸稈綜合利用是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，秸稈的利用從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原始利用擴(kuò)展到工業(yè)化的多元深加工利用。秸稈綜合利用有著較好的市場(chǎng)前景。秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。按照目前的市場(chǎng)測(cè)算，1噸秸稈的價(jià)格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬(wàn)噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬(wàn)立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線(xiàn)可消納秸稈6.5萬(wàn)噸，直接提供200個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)可以帶動(dòng)周邊秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個(gè)。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又可提高農(nóng)民收入水平。

　　總之，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)對(duì)氣候變化等都具有十分重要的意義，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，利國(guó)利民。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，通過(guò)制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用的配套政策措施，建設(shè)秸稈綜合利用的重點(diǎn)工程，組織實(shí)施試點(diǎn)示范，建立秸稈收集體系，促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。

　　問(wèn)：我國(guó)秸稈綜合利用的現(xiàn)狀如何？

　　答：根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2007年，我委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同中宣部、教育部、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部(原環(huán)?？偩?、國(guó)務(wù)院法制辦、原國(guó)家能源辦成立了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組，并于同年12月19日召開(kāi)了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，確定了《秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制組成成員名單》，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，形成了有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的良好格局。近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，采取有效政策措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國(guó)家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達(dá)到70.6%，與2008年相比提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)，取得了積極成效，主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(一)利用途徑不斷拓寬。秸稈由過(guò)去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多個(gè)領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生質(zhì)的飛躍，從農(nóng)戶(hù)低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。截至2010年底，全國(guó)投產(chǎn)和在建的秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目170多個(gè)，總裝機(jī)容量約400萬(wàn)千瓦，據(jù)測(cè)算，年可消耗秸稈3300萬(wàn)噸，其中已投產(chǎn)的裝機(jī)容量約為150萬(wàn)千瓦。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，部分產(chǎn)品已在奧林匹克公園、奧運(yùn)村、世博會(huì)等多項(xiàng)重大工程中得到應(yīng)用。

　　(二)技術(shù)水平明顯提高。通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)吸收，多項(xiàng)秸稈綜合利用技術(shù)取得突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾揀打包等機(jī)械裝備得到應(yīng)用推廣；秸稈乙醇高效轉(zhuǎn)化酶技術(shù)研發(fā)取得階段性成果；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了部分造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已實(shí)現(xiàn)甲醛零排放，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　(三)綜合效益顯著提升。通過(guò)推進(jìn)秸稈綜合利用，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題基本得到解決，同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，秸稈綜合利用成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。2010年，我國(guó)秸稈直燃發(fā)電消耗秸稈約1800萬(wàn)噸，為農(nóng)民增收40多億元，并帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和周邊運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。秸稈機(jī)械化還田消化秸稈1.07億噸，有力的改良了土壤結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；養(yǎng)畜消耗秸稈2.18億噸，相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬(wàn)噸。

　　雖然秸稈綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方和群眾對(duì)秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心。許多地方下大力氣抓秸稈禁燒，主要精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境“疏”的渠道。二是政策支持力度不夠。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入不足，農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。如高效、清潔、應(yīng)用前景廣泛的戶(hù)用秸稈成型燃料專(zhuān)用爐具缺少購(gòu)置補(bǔ)貼。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強(qiáng)，收集儲(chǔ)運(yùn)成本較高，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加工轉(zhuǎn)化能力不高，難以推動(dòng)秸稈大規(guī)模綜合利用的發(fā)展。四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術(shù)系統(tǒng)性研究不足，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。如秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備耗能高、關(guān)鍵部件壽命短；適宜農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成不夠等。