正在提交第十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要（草案）將“積極應對全球氣候變化”作為單獨一章提出。正在參加全國兩會的部分人大代表認為，當前我國應對氣候變化的主要手段是發展低碳經濟，而發展低碳經濟的關鍵在于核心技術和政策環境。

　　
    ——低碳發展成“十二五”時期重點工作之一

    “十二五”規劃綱要（草案）提出，“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平”。同時要求，要“堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力”。

    全國人大代表、中國科學院院士褚君浩表示，能源和環境已經成為人類面臨的兩個重要難題，氣候變化的負面效果在地球上已經越來越顯示出來。根據2010年10月4日在天津召開的聯合國氣候談判會議上公布的數據，長江源最大冰川崗加曲巴冰川近40年平均退縮2800米（最大值4000米，最小值1600米）。擺在人類面前建設低碳地球的任務越來越迫切，建設低碳地球、發展低碳經濟的潮流正在逐步形成。

    歐盟27國已經提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的計劃。在全球碳減排格局中，就發達國家而言，歐盟等力圖憑借自身在環保和低碳經濟方面的優勢，搶占道義制高點，同時將應對氣候變化作為推動可持續發展、保持經濟競爭力、爭取國際事務主導權的重要戰略。

    發展中國家總體上堅持共同但有區別的責任原則，要求發達國家率先、大幅度減排，兌現資金和技術轉讓承諾。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，資源環境越來越成為經濟發展的硬約束。根據我國的基本國情和發展階段，在全球長期減排目標已日益形成共識、低碳發展已是一項長期任務的大背景下，我們如何應對全球減排、定位現階段的發展模式，需要在國民經濟和社會發展全局中通盤考慮。

    ——發展低碳經濟的關鍵是核心技術和政策環境

    我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”規劃綱要（草案）規定，今后五年單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。近二十年來，我國能源消費結構發生了比較明顯的變化，低耗能的第三產業所占比例不斷增加，但總體來說，碳排放量已經進入基本平穩的狀態，近年來下降幅度不明顯。

    褚君浩說，以上海為例，目前低耗能的第三產業所占比例超過GDP的50%，從1999年每生產萬元GDP排放2.76噸二氧化碳減少到2006年的1.11噸，減少了60%。然而，2006年后降低的趨勢開始減緩，當年各類能源所占比例趨近于一個較穩定的局勢，萬元GDP產值碳排放的下降趨勢也趨于平緩。這將導致總碳排量在此期間不會出現明顯的下降趨勢，基本維持平穩的狀態。

    因此，要實現承諾的目標，發展低碳經濟需要有新的舉措，就是要在核心技術和政策環境上下功夫進行改善。

    民盟中央認為，城市作為社會經濟發展的中心，消耗著全球絕大多數的能源，是溫室氣體排放最主要的區域。但是，我國的低碳城市建設仍存在著一些問題，一是我國城市低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。二是對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。三是城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景了解不夠，缺乏對發展低碳城市和低碳經濟的準確把握，出現“趕時髦”甚至是為完成指標而拉閘限電的現象。