中國節能協會副理事長兼秘書長房慶在接受本報專訪時表示，現在節能降耗、綠色環保越來越受到人們的關注，逐漸成為人們的生活習慣甚至是一種時尚，這與“十一五”期間國家大力推行節能減排的政策和措施是分不開的。“節能減排在我國可以說是成效顯著、任務艱巨”。

    房慶，中國節能協會副理事長兼秘書長、中國分布式能源產業聯盟主任委員。

    節能體系逐漸適應市場經濟

    記者：２０１０年收官之際，我國落實節能減排任務的基本情況如何？

    房慶：中國提出節能減排，把單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標，力度之大，在國際范圍內都很少見。“十一五”期間，根據中國國情和經濟發展的態勢，全國上下圍繞２０％的節能目標認真落實各項節能減排的措施，取得了前所未有的節能成效，有望完成２０％的節能目標。若目標達成，“十一五”末，可累計節約一次能源約６億噸標準煤，減少二氧化碳排放約１５億噸。

    記者：多年來，政府采取了一系列政策措施，大力推動節能降耗，在政策層面為節能減排打下了怎樣的基礎？成效如何？

    房慶：首先，“十一五”期間，我國節能法制化建設得以完善。２００７年１０月，十屆人大常委會第３０次會議審議通過了新修訂的《節約能源法》，在法律層面上將節約資源確定為我國的基本國策。此后，新節能法的配套法規和標準不斷完善，“十一五”期間，我國還頒布實施了《循環經濟促進法》。《能源法》也在起草過程中。

    我國節能政策不斷強化。２００６年，我國政府發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中共第十七次全國代表大會上，我國政府再次強調“堅持節約能源和保護環境的基本國策”。此后，又陸續發布了一系列文件。去年５月份，為確保“十一五”節能減排目標的實現，國務院再次發布了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，進一步明確了節能的戰略地位，為我國節能的長期可持續發展奠定了基礎。

    目前，適應市場經濟的節能體系逐漸成型。“十一五”期間自上而下、各行各業深入開展節能工作。綜合資源規劃和電力需求側管理的推行，節能產品認證和能效標識管理制度的實施，節能自愿協議機制的推廣應用，合同能源管理機制的推行，節能投資擔保機制的建立等一系列新方法的實施，使得我國節能體系不再單一依靠國家的行政手段來執行，適應市場經濟的節能體系逐漸成型。

    多方政策向節能領域傾斜

    記者：落實節能減排的基本國策，經濟發展速度就會放慢腳步，對于企業來講，無形中加大了成本支出，怎么能確保政策的貫徹落實并取得實質性的成效？

    房慶：“十一五”以來，中央和地方政府大幅度增加了在節能領域的財政預算，實行了大量有效、良性的財政激勵政策。“十一五”前四年，中央共安排財政和預算投資１２８５億元用于重點節能工程獎勵、淘汰落后產能專項轉移支付、基礎工作建設等各項節能工作。去年還安排了８３３億元用于支持實施重點節能減排工程。此外中央財政還決定安排２０億元，用于支持合同能源管理項目。

    在稅收方面，財政部于２００７年和去年６月份兩次發布了取消部分“高耗能、高污染、資源性”商品出口退稅的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６項商品的出口退稅。另外，“十一五”期間，國家在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅方面發布了４大類３０余項稅收優惠政策，鼓勵節能減排，形成了有減有免、有獎有罰、多種優惠、可抵可免的一整套稅收優惠政策體系。