編者按：近日，關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的意見征求階段結(jié)束，從社會(huì)反饋意見看，逾三成群眾擔(dān)心階梯電價(jià)方案會(huì)增加百姓的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說，實(shí)行階梯電價(jià)在不少國家早有實(shí)行，而且已經(jīng)建立起比較成熟的模式，那么國外推行階梯電價(jià)的科學(xué)性在哪里、是否給老百姓生活增加了負(fù)擔(dān)、中國應(yīng)該如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者比較世界上其他國家的居民電價(jià)定價(jià)模式，采訪部分業(yè)內(nèi)人士和專家，試圖對目前階梯電價(jià)引發(fā)的爭議提供一些背景的解答。

    日本階梯電價(jià)模式更適合現(xiàn)階段中國

    近日，針對國內(nèi)實(shí)行階梯電價(jià)出現(xiàn)的不同意見和爭議，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了部分業(yè)內(nèi)人士和專家。對世界上其他國家的居民電價(jià)定價(jià)模式進(jìn)行比較后，專家認(rèn)為，在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，階梯電價(jià)能夠在增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)上帶來正面效果，同時(shí)專家也表示，應(yīng)該有選擇地參考國外階梯電價(jià)模式，并認(rèn)為，日本的階梯電價(jià)模式比美國的階梯電價(jià)模式更適合現(xiàn)階段的中國。

    起檔電量比較：美國起檔高，日韓起檔低

    記者比較了國外的居民電價(jià)模式，發(fā)現(xiàn)各國因能源稀缺程度、電力市場的競爭狀況的不同，在階梯電價(jià)的表現(xiàn)形式上也有不同。

    上世紀(jì)70年代中期開始，美國實(shí)行階梯電價(jià)的收費(fèi)機(jī)制，其一大特點(diǎn)是在階梯定價(jià)基礎(chǔ)上對夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制，夏季用電需求量大，定價(jià)稍高一些。冬天需求量小，定價(jià)就稍低一些。由于市場競爭，美國各州電價(jià)相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6月至9月的夏季，500度以內(nèi)用電量每度電價(jià)為14.72美分，超過500度的用電量每度電價(jià)為16 .74美分，而在10月至次 年5月 的 冬 季 ，每 度 電 一 律 為14.63美分。靠近墨西哥的亞利桑那州的電價(jià)則更便宜，起檔電量放寬到了700度，在6月到9月的夏季，700度以內(nèi)用電量每度電價(jià)10 .6美分，700到2000度之間的用電量，每度電價(jià)12.4美分，超過2000度的用電大戶，每度電價(jià)升至16美分，而春秋季節(jié)，700度以內(nèi)用電價(jià)格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。

    早在1974年6月，日本就開始對居民用電實(shí)行了階梯電價(jià)。日本電力部門根據(jù)居民每個(gè)月的用電量將電價(jià)劃分為三個(gè)檔次，各地電力公司對每檔的定價(jià)略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時(shí)以內(nèi)的電費(fèi)是每千瓦時(shí)17.87日元(約合人民幣1.46元)，這是第一檔。用電量是根據(jù)國民生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)訂出的。居民每個(gè)月的用電量若超過120千瓦時(shí)，但又不滿300千瓦時(shí)，超出部分的電費(fèi)價(jià)格以第二檔來計(jì)算，每千瓦時(shí)的價(jià)格是22 .86日元。這是根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)家庭每個(gè)月的用電量訂出的平均價(jià)格。用電量超過300千瓦時(shí)，為第三檔價(jià)格，每千瓦時(shí)24 .13日元，比第一檔高出了35%。

    韓國居民階梯電價(jià)細(xì)化為六檔。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價(jià)表，以每戶為單位，每100千瓦時(shí)為一個(gè)跨度，按六檔劃分電價(jià)。在一千瓦時(shí)至100千瓦時(shí)區(qū)間，每千瓦時(shí)電價(jià)是55韓元(約合人民幣0.35元)。此后每100千瓦時(shí)區(qū)間的用電價(jià)格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500千瓦時(shí)，用戶需承擔(dān)每千瓦時(shí)644韓元的超高價(jià)。由于起算點(diǎn)較低，居民稍有不慎便進(jìn)入高價(jià)電區(qū)間。因此，即使在嚴(yán)寒中，許多韓國家庭都不敢放開使用電暖設(shè)施，多數(shù)韓國人也因此養(yǎng)成不用電時(shí)將家用電器插頭拔掉的好習(xí)慣。此外，為解決困難家庭用電問題，韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補(bǔ)貼措施。

    此外，資料還顯示，國外居民階梯式電價(jià)一般分為三至六檔。在最低檔居民基本用電需求量上，發(fā)達(dá)國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低。各檔電量一般相差一倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1 .2至2.5倍。

    個(gè)別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民月用電量吧八度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。美國也有同樣的生命線電價(jià)政策，即政府對低收入居民實(shí)行特殊照顧，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對超過生命線用電量限額的用戶，逐次累進(jìn)提高價(jià)格。

    國外模式值得借鑒的地方：分時(shí)段、分區(qū)域

    記者注意到，包括美國和日本在內(nèi)的眾多國家在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了分季節(jié)、分時(shí)段、分區(qū)域的價(jià)格多軌制。

    據(jù)媒體報(bào)道，美國的一些電力公司已經(jīng)開始計(jì)劃采用新型電表計(jì)費(fèi)。用精密電表每天實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測每個(gè)用戶消耗的電能，能精確到幾時(shí)幾分用了幾度電。這項(xiàng)措施使電力公司能在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節(jié)，按不同的階梯價(jià)格計(jì)費(fèi)。在電力供應(yīng)緊張或燃油價(jià)格特別高時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過提高電價(jià)來抑制用電需求，從而減少對電廠發(fā)電的需要。根據(jù)美國多家電力公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個(gè)時(shí)間段的電費(fèi)是最高的。

    無獨(dú)有偶，日本東京電力公司為了鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰用電，還推出了分時(shí)電價(jià)的套餐。以其中一項(xiàng)為例，每個(gè)月所需繳納的基本費(fèi)用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購買了這一套餐以后，每天晚11點(diǎn)到早7點(diǎn)的八小時(shí)內(nèi)，每千瓦時(shí)的電費(fèi)價(jià)格是9.17日元，這比白天的電費(fèi)要便宜一半左右。因此在日本，這種電價(jià)套餐受到不少人歡迎。

    華北電力大學(xué)校長助理張粒子教授告訴記者，由于我國大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高，在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上采取峰谷電價(jià)可以引導(dǎo)用戶合理用電，起到間接節(jié)能作用。中國能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長吳鐘瑚表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

    張粒子認(rèn)為，國際上實(shí)行階梯電價(jià)的國家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達(dá)國家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。

    對于國外模式中非常引人關(guān)注的民生項(xiàng)目———生命線電價(jià)，接受記者采訪的國內(nèi)專家普遍認(rèn)為，由于國內(nèi)的電價(jià)較低，長期以來國家已經(jīng)通過“暗補(bǔ)”的方式補(bǔ)償了居民用電，所以在短期之內(nèi)國家不會(huì)考慮深入研究“生命線電價(jià)”。