2009年12月26日國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》(以下簡稱“《修正案》”)，其頒布是對2005年頒布《可再生能源法》(以下簡稱“《能源法》”)的進一步完善，對包括風電、太陽能及生物質能等在內的可再生能源的發(fā)展提供了更進一步的法律保障。全面解讀《修正案》有助于我們了解國家可再生能源立法導向，以及在其修訂過程中還需不斷完善的內容。

        《修正案》的立法背景及現(xiàn)實意義

        2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，闡述了我國在未來大力發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略方向與實施決心。2009年11月25日，溫家寶總理召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，發(fā)展低碳經濟已成為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。

        2009年12月26日的《修正案》，即是我國在上述大背景下具體落實國家承諾的行動之一。鑒于我國的可再生能源產業(yè)尚處于需要社會關注、政府扶持的階段，其經濟性只有伴隨著技術進步、規(guī)模化發(fā)展才能得到整體提升，本次《修正案》的內容全面地體現(xiàn)出我國在應對環(huán)境變化的社會認同度不斷提升的過程中，以立法形式對可再生能源的發(fā)展提供階段性的扶持、培育與引導的立法初衷。

        修正的主要內容及其解讀

        對開發(fā)失衡作出調整

        省、自治區(qū)、直轄市的可再生能源開發(fā)利用中長期目標需向國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案后方可實施，實現(xiàn)了規(guī)劃審批權的集中。

        《修正案》中新規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案，并組織實施。”

        該項修正主要是針對近年來我國新能源的開發(fā)建設與國家中長期規(guī)劃間存在較大失衡(尤以風電開發(fā)明顯)的現(xiàn)象做出的。本次修正強調了中央政府全局統(tǒng)籌的職能，有利于整個新能源產業(yè)獲得前瞻性的戰(zhàn)略部署與健康有序的發(fā)展。為中央與地方在可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調一致，需要做好中央整體規(guī)劃與三方面工作的銜接，一是在做好資源調查的基礎上實現(xiàn)與地方規(guī)劃間的銜接，二是與地方產業(yè)布局、產業(yè)結構相銜接，三是與地方電源結構、電網規(guī)劃相銜接，只有做到以上幾點，才能確保中央整體規(guī)劃的科學性。

        對風電并網難作出調整

        《修正案》的第十四條約定“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構在年度中督促落實。電網企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網企業(yè)保障電網安全。電網企業(yè)應當加強電網建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網、儲能等技術，完善電網運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網服務。”

        此項修改主要是針對風電并網難的實際所作的調整。出現(xiàn)并網難有三方面的原因，一是風電的上馬速度與發(fā)電能力超過了電網提升接納與消化能力的速度；二是風電企業(yè)良莠不齊，部分項目達不到并網的技術要求，強行并網可能對電網安全造成威脅；三是風力發(fā)電的波動性加大了電網企業(yè)的調峰難度與運行成本，電網企業(yè)沒有接納的積極性與驅動力。考慮到上述原因，《能源法》的本次修正突出了“保障性”的原則，在取消了強制性全額收購的條款下，從市場的角度提高電網企業(yè)對于可再生能源收購的積極性。一方面改變了國家大包大攬的購電模式，迫使包括風電企業(yè)在內的可再生能源企業(yè)苦練內功，壓縮不達標項目的盲目上馬，另一方面也進一步加大了電網接收可再生電力上網的實際可操作性，完善了接收制度。

        強調技術發(fā)展、明確資金來源

        《修正案》的第十四條約定“電網企業(yè)應當加強電網建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網、儲能等技術，完善電網運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網服務。”首次將電網企業(yè)的智能電網發(fā)展規(guī)劃納入法律范疇。第二十四條規(guī)定“國家設立政府基金性質的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等，用于支持以下活動：(一)可再生能源開發(fā)利用和并網的科學技術研究、標準制定、檢測認證和示范工程；(二)農村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；(三)偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設；(四)可再生能源的資源勘查。”

        上述兩條修訂有利于推動包括智能電網建設在內的與可再生能源開發(fā)利用相關的科研工作，通過提高電網的結算統(tǒng)計能力來推動輸變電運營模式的優(yōu)化，進而促進包括可再生能源在內的整個電力市場的長遠發(fā)展。同時，對發(fā)展基金來源的明確也為資金扶持的相關機制奠定了現(xiàn)實基礎，有利于保障電網企業(yè)收購可再生能源電力的積極性，有利于在全國范圍內安排調度可再生能源附加費用的管理。這種類似于蓄水池或互助基金的安排從一定程度上解決了我國可再生能源發(fā)展的資金來源問題，避免了無本之木、無源之水的尷尬。