政策缺失的合同能源管理行業將迎來“爆炸性”的利好消息。

　　國家發改委能源研究所副所長戴彥德3月11日對本報表示，《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》（下稱《意見》）正在抓緊研究制定中，《意見》將在財政、稅收等環節上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

　　戴彥德說，《意見》只針對合同能源管理模式，并未涉及節能技術的認證問題。

　　“作為節能服務業的新興產業，合同能源管理領域政策缺失。無論大小節能企業，都在盼望政策出臺。一旦出來，肯定是利好。”戴彥德說。

　　此次“兩會”期間，亦有代表、委員建議出臺政策大力推行合同能源管理模式。

　　此《意見》是國家發改委上月底宣布的四大低碳經濟扶持政策之一。節能服務產業在實現我國“十一五”規劃中降低單位GDP能耗20%目標中扮演重要角色。

　　政策期待“扶強補弱”

　　合同能源管理模式在國外稱為ESCO（Energy Service Company），即能源服務公司。引進中國后稱為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

　　EMC模式是節能服務產業的新模式，即專業節能技術服務公司接受客戶（節能業主企業）委托，通過與客戶簽訂能源服務合同，自帶資金實施節能項目，為客戶提供節能改善必需的設備、技術、資金等一條龍服務完成合同，在通過為客戶節約下來的能源成本來獲得項目收益。

　　“合同能源管理作為節能項目，與傳統項目不同。傳統項目是一個產品、一個價格、面向市場，生產規模就出來了。”國家發改委戴彥德說，“節能項目是二次投資，產生節能效益，跟（傳統的）產品產量沒有關系，因此有資金和技術等方面的風險。”

　　根據央行金融研究所一份有關金融支持節能減排的研究報告，節能項目主要面臨三個風險：技術風險、融資風險和節能結果認定風險。

　　如果不是自有技術，節能業主企業對于節能技術的實際效果往往不了解，容易在防范道德風險的驅動下否定該項技術；節能技術公司的應收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業主企業及時還款；節能效果如何認定，目前還沒有一個具有公信力的機構來承擔責任。

　　央行金融研究所博士梁猛3月10日對本報表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術鑒定和節能效果認定方面。”

　　全國政協常委、泰豪集團董事長黃代放提出了四項具體建議，包括鼓勵金融機構為節能項目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節能服務公司與政府機構之間的會計制度，將年節能率作為費用撥付單位的考核指標，鼓勵節能服務公司參與公共設施的能源管理。

　　他在接受本報采訪時說，“節能減排政策需扶強補弱”。

　　金融支持能否解開“死三角”

　　針對合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動保理業務試點以求解決節能融資的“死三角”。

　　央行金融研究所梁猛對本報透露說，這項試點工作正在進行中，試點是與交通部合作的柴油車綜合節油項目。交通部拿出針對此項目的十幾項技術進行鑒定測試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當積極。

　　所謂“死三角”是指，按照EMC方式進行的節能項目，技術服務公司是自帶資金進場。如此一來，技術服務公司就會產生大量的應收賬款，如果同時開工多個項目，公司很快就會陷入自身的資金循環難以為繼的風險。進行技術改造的業主企業如果不能及時向技術公司還款，還可能導致技術公司倒閉。