竭力打破原油進口限制的民營石油企業與力圖牢牢控制進口權的國有巨頭在今年的“兩會”上，圍繞著原油進口和使用管制問題展開了一場辯論。

        近日，全國工商聯在提交給政協的提案中建議，允許部分非國營貿易的進口原油自由流通，允許合規的地方煉油企業進口自用原油。

        全國人大代表、中國石化金陵石化有限責任公司董事長張大福卻在議案中指出，應繼續堅持現有的原油貿易管制政策，確保國家石油安全；若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。

        顯然，兩者的建議可謂“針鋒相對”。專家3月9日接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，兩大利益方正利用“兩會”這個平臺展開博弈，但現在很難判斷到底上述哪種建議更有利于石化產業的發展。政府有關部門下一步會采選擇那種措施，只能視雙方博弈的最終結果。從目前的現狀看，不可能在短期內改變這種局面。

        工商聯：打破原油配額只供兩大巨頭

        全國工商聯為本次“兩會”準備了兩份提案，要求相關部門取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地方小廠”的規定，準許原油進口后在市場流通，供應地方煉化企業自主煉油、加工和銷售。

        全國工商聯石油業商會綜合管理部部長林凌認為，雖然民營油企已獲得“原油非國營進口資質”和“非國營貿易進口配額”，但根據我國現行政策也很難進口到原油。

        按規定，目前中石油、中石化系統外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產”（安排生產）證明，海關才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統一安排。

        林凌稱，兩大集團基本不可能給系統外的煉油廠“排產”證明。此外，非國營貿易進口的配額并不是都由民營油企分享。

        工商聯此前調研發現，目前擁有原油非國營貿易進口資格的22家企業中，國營背景的占半數以上，其中包括中石油、中石化名下注冊的公司等。

        據統計，2010年中國非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。

        《每日經濟新聞》記者了解到，截至2009年底，我國地方煉廠總數量共有95家，總煉油能力為9305萬噸/年，近期我國原油價格處于高位，地煉處于虧損，開工率不足30%，設備閑置嚴重。

        中石化：放開管制將重蹈鐵礦石覆轍

        “若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。鐵礦石進口問題的今天，就是原油進口的明天。”張大福對《每日經濟新聞》記者這樣表示。

        張大福稱，在產油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，將會影響進口成本和國家形象，將使原油的安全穩定供應面臨諸多不確定性和風險。