“低碳中國”再加速：后“一號提案”的五大猜想

　　今年的“兩會”，備受關注的“一號提案”聚焦在了“低碳”。

　　九三學社中央提出的《關于推動我國經濟社會低碳發展的建議》一出爐，不僅得到了國家發改委的高度認同，也迅速掀起了“兩會”的低碳熱。

　　這是因為，“一號提案”往往聚焦于社會經濟發展的熱點、難點，也因為“一號提案”往往預示著未來一段時間發展的方向和努力的著力點。在溫家寶總理所作政府工作報告中，有兩處也提到了“低碳”。

　　這預示著，2010年乃至更長的時間，“低碳”將成為中國經濟發展的新的動力和引擎，也將是引領產業體系和消費模式重構的新的風向標。

　　毫無疑問，2010年，圍繞“低碳”大政方針的確立和全面實施，在政策框架、法律體系、產業轉型和消費模式改變等方面都將發生許多新的變化。

　　猜想一：新發展戰略

　　中國已是世界上受氣候變化影響最為嚴重的國家之一，氣候變化問題已經成為中國發展的最大國際約束。九三學社中央提出的提案開宗明義地認為，“發展低碳經濟以減少二氧化碳排放將是中國今后長期而艱巨的任務。”

　　“一號提案”創新性地提出，要“將中國特色低碳發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略”，并提出了兩條具體建議：

　　一是組織有關方面力量，以科學發展觀為指導，認真研究低碳發展與現有戰略的關系，明確中國特色低碳發展道路的核心要求、實現方式和戰略目標；

　　二是將低碳經濟作為新的經濟增長點，將中國特色低碳發展道路作為應對氣候變化、推動經濟發展的重大戰略，在列入“十二五”規劃的同時考慮更長遠規劃。

　　今年，“十二五”規劃的制定也將基本完成。根據“一號提案”的建議，可以預測，2010年，國家將啟動低碳發展的相關基礎性工作，制定科學的低碳發展規劃，逐步建立開放、透明、負責的溫室氣體減排制度。

　　低碳發展與節能減排等有關戰略部署也將結合得更緊密。比如，據國家環境保護部透露，今年環保部門將擴大環境監測范圍，有條件的地方要積極開展二氧化碳等溫室氣體的監測工作。與此同時，國家也將加快開展地方碳排放指標核定工作，逐步構建碳排放交易機制，并擇機開展碳排放交易試點和碳排放問責制。

　　根據“一號提案”的建議，國家也將根據應對氣候變化，增強防災、減災能力的要求，有可能實施若干低碳發展的重大行動計劃，包括重點實施能源結構調整、綠色能源開發利用、綠色建筑、公共交通、農村沼氣化和陸地生態碳循環等重大行動計劃；強化區域限批等行政手段，堅決遏制高能耗、高排放項目上馬，避免高碳排放鎖定。

　　在今年的“兩會”上，致公黨中央在一份提案上也表示，在“上大壓小”、“關停并轉”等工作中，要盡力避免和減少近期重大項目投資、建設所帶來的“鎖定效應”，以免導致那些需要二三十年才能收回成本或技術改進的一些大項目，一上馬就立刻成為溫室氣體排放“甩不掉”的包袱。

　　事實上，目前許多產業之所以難以改變高污染、高能耗的局面，難以實現生產方式的轉變，主要原因就在于“碳鎖定”上。

　　國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，中國目前正處在快速的工業化和城市化過程中，在接下來的20年里有大量的基礎設施和設備投入運營。在大規模投資的背景下，如果不采用先進的技術、設備和發展理念，一旦建成，在其整個壽命周期內就被鎖定高能耗、高污染、高排放的路徑上。

　　所以，劉世錦認為，“應盡早開始發展低碳經濟，在發展中采用先進的生產技術和設備、合理的城市化模式和節約型的消費方式，走上低能耗、低污染、低排放的發展道路。”

　　這也正是“轉變”刻不容緩的道理所在。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理還特別強調，要“大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源”，“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”。