近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次對生產性服務業發展做出全面部署。其中，節能環保服務成為加快發展的重點。

節能環保服務業成發展重點

《指導意見》提出了以鼓勵企業向價值鏈高端發展、推進工業制造現代化及加快生產制造與信息技術服務融合為導向，加快節能環保產業發展，進一步推動產業結構調整升級。根據《指導意見》，節能環保服務方面明確以下重點：大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。

業內人士表示，《指導意見》將推動健全節能環保法規和標準體系，增強節能環保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。規范引導建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環境質量和治理污染的需要，開展環保服務活動。發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。

與此同時，《指導意見》還明確了推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節能量市場化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發展再制造專業技術服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推行環境污染第三方治理。提出加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。

業內人士分析認為，國內市場對節能環保生產性服務業尚處初級認知階段，蘊藏巨大的產業發展空間。《指導意見》透露出兩點：一是第三方節能環保服務的客戶將由政府率先擔當，未來客戶市場將更多面向企業；二是資源循環利用將成為節能環保產業新增長點。

技術和服務兩手都要抓

節能環保服務業涵蓋節能環保技術服務、節能環保咨詢服務、節能環保設施運營管理、節能環保貿易與金融服務等眾多門類，是生產性服務業的重要組成部分。

數據顯示，目前歐美國家節能環保服務業已占整個節能環保產業的50%以上，而國內所占比重低于20%。工信部此前公布的《工業轉型升級規劃(2011-2015)》也已明確，節能環保服務業是面向工業生產必須加快發展的五大生產性服務業之一。

去年發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出了近三年發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

一位節能服務企業負責人表示，節能環保產業要發展，技術和服務兩手都要抓。目前，對節能環保技術關注較多，相比之下，對其服務的屬性關注度不夠。

此前，環保部科技標準司副司長胥樹凡表示，環保產業主要包括技術、服務和資本三大市場。其中，環境服務業未來將成為引導環境技術和環境資本市場發展的動力，進而改變環保產業的發展模式。環境服務業的發展，將有助于改變政府投資方式，提高投資效益，充分發揮民營資本在環保產業的活力和作用。

環保部相關人士表示，服務市場為技術產品市場提供了真正的推動力，只有在實際應用中，技術才能得到根本進步。因此，今后一個時期，推動環保服務業發展，將是我國環保產業的發展重點，用環境服務業的發展來帶動環境裝備制造業的發展，從而提升環保產業的整體水平。

離不開政策驅動

有業內人士表示，從近期國家發布的一系列推動節能環保產業發展的政策來看，節能環保產業已經不僅僅局限于降低社會能耗，為環境保護提供支撐，而是已經成為擴內需、穩增長、調結構的一項重要舉措，成為推動經濟轉型升級的新經濟增長點。

政策對節能環保產業發展有直接、有效的推動作用已成業內共識。“節能環保產業屬于典型的政策拉動和法規驅動型產業，所以產業發展既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。”一家已上市的環保服務企業負責人表示。

業內建議，充分發揮市場規律作用并提供適當的行政手段引導產業發展，通過加大政策推力，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，以形成對節能環保產業發展的有力拉動。

國家發改委相關人士透露，下一步將繼續加大對節能環保產業的支持力度，進一步完善財稅、金融等政策；同時將繼續加快環境改革制度的建設。

據悉，有關方面正在籌劃建立以投融資、工程設計、運營管理、技術咨詢和人才培訓為主的環保產業服務體系，加快建立和完善環境污染的第三方治理，探索PPP(公私合營)模式。

《指導意見》也要求，要著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為節能環保服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。