日前，國務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）實施中期評估報告，“十二五”規(guī)劃實施以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進展，各項重大戰(zhàn)略任務(wù)積極穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，其中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展取得了明顯的增長，節(jié)能減排的各項指標(biāo)控制強度加大。

資源節(jié)約環(huán)境保護力度加大

推進資源節(jié)約集約利用，資源利用效率持續(xù)提升。實施能源消費總量和能源消耗強度雙調(diào)控，強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)實施節(jié)能改造、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民等重點工程，節(jié)能降耗取得成效。

2011~2012年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計降低5.54%，能源消費結(jié)構(gòu)有所改善，非化石能源占一次能源消費比重由2010年的8.6%提高到2012年的9.4%。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟政策，園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、資源綜合利用“雙百工程”等積極推進。

發(fā)展綠色礦業(yè)，綠色礦山建設(shè)取得進展。實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加強節(jié)約用地和用水，守住18億畝耕地紅線，2011~2012年單位工業(yè)增加值用水量累計降低20%。

全面推進綠色建筑行動，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造面積5.7億平方米。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級改造步伐加快，可再生能源和清潔能源加快發(fā)展。

能源消耗控制加強

一是能源消費強度控制指標(biāo)。受能源消費總量增量超出預(yù)期的影響，2011~2012年能耗強度只下降了5.5%，要實現(xiàn)五年下降16%的目標(biāo)，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。

二是二氧化碳排放強度控制指標(biāo)。2011~2012年二氧化碳排放強度累計下降6.6%，要實現(xiàn)五年下降17%的目標(biāo)，2013~2015年需要年均下降3.9%以上。二氧化碳排放強度與能耗強度密切相關(guān)，能耗強度下降幅度滯后于目標(biāo)要求，直接影響了二氧化碳排放強度降低目標(biāo)的實現(xiàn)進度。

三是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。2012年，非化石能源占一次能源消費比重為9.4%，累計僅提高0.8個百分點，要實現(xiàn)到2015年11.4%的目標(biāo)，2013~2015年還要累計提高2個百分點。

“十二五”前半期實施情況和薄弱環(huán)節(jié)表明，由于相關(guān)政策還沒得到真正的實施，很多預(yù)期目標(biāo)尚未實現(xiàn)，因此，“十二五”后半期，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，切實解決《綱要》實施中存在的突出問題，強力推進節(jié)能減排的各項舉措，努力促進《綱要》目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。

強化節(jié)能環(huán)保治理措施

有效緩解我國現(xiàn)代化進程中的能源資源約束，強化生態(tài)環(huán)境保護是建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)，也是人民群眾提高生活質(zhì)量的殷切期盼。針對節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護實施不力、完成《綱要》目標(biāo)難度較大的嚴峻現(xiàn)實，必須把加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出重要的位置，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護治理模式，強化空間管控、源頭治理和全過程管理。

強力推進節(jié)能降耗。實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，公布考核結(jié)果，強化社會監(jiān)督。大力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能，嚴格執(zhí)行能評制度，加快淘汰能效偏低的落后產(chǎn)能，對能源消費增量超控或節(jié)能進度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。加快高效節(jié)能技術(shù)推廣，繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。抓好重點地區(qū)和領(lǐng)域節(jié)能，加強對節(jié)能滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)，推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，抓好重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善節(jié)能經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，加大差別電價、懲罰性電價執(zhí)行力度，推行能耗領(lǐng)跑者制度，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，大力推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制，建立和實施節(jié)能量交易制度。加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，鼓勵有條件的地方制定更加嚴格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻。完善節(jié)能統(tǒng)計制度，解決節(jié)能數(shù)據(jù)國家與地方不銜接問題。

積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，合理安排新能源產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上防治大氣污染。

加強資源開發(fā)利用全過程節(jié)約管理，注重事前防控和閉環(huán)管理，建立以資源保障和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢為依據(jù)的反饋聯(lián)動機制，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度和污染物排放總量。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開展低碳產(chǎn)品認證，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在“十二五”的后期，節(jié)能減排的各項舉措還需要全國各地認真的執(zhí)行，只有上下合一，才能從根源上實現(xiàn)節(jié)能減排和污染治理，根本上除去霧霾，重還藍天白云的美好日子。