根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)，隨著汽車保有量大幅攀升，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年上升。2011年我國民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過400萬輛，預(yù)計(jì)2020年報(bào)廢量將超過1400萬輛。報(bào)廢汽車回收利用問題日益突出。

2001年，我國就頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，標(biāo)志著報(bào)廢汽車回收管理開始走向法制化軌道。2006年，發(fā)改委、科技部、國家環(huán)保總局曾聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。但由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段，至今，汽車報(bào)廢回收市場混亂、技術(shù)落后、監(jiān)管滯后等問題并未得到根本解決。

在2013中國汽車回收利用國際論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司高東升向媒體介紹稱，《汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和可回收利用率管理辦法》(以下簡稱《辦法》)列入2013年工信部的立法計(jì)劃當(dāng)中，條件成熟情況下將公開征收意見，預(yù)計(jì)最快年內(nèi)出臺。

從源頭上控制污染

據(jù)了解，該辦法將從源頭加強(qiáng)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)的管控，鼓勵車企開展生態(tài)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品在設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段，充分考慮產(chǎn)品保費(fèi)后的可拆解和易拆解性，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物質(zhì)少的材料。除《汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)豁免清單》外，M1類、N1類汽車新車型的均質(zhì)材料中鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過0.1%，鉻的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過0.01%。

《管理辦法》分階段提出汽車產(chǎn)品可回收利用率的指標(biāo)要求，確保法規(guī)施行之日起，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達(dá)到90%，其中可再利用率達(dá)到80%。兩年內(nèi)，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達(dá)到95%，可再利用率不低于85%。

此外，車企在新車型獲得《公告》或進(jìn)口許可6個月內(nèi)，發(fā)布拆解指導(dǎo)手冊，并在拆解指導(dǎo)手冊中說明汽車主要零部件的材料使用信息。工信部節(jié)能與綜合利用司雷文補(bǔ)充介紹到，《管理辦法》中的重要一點(diǎn)是把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)及可回收利用率納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》制度管理。這意味著，今后企業(yè)為新車上公告目錄時，必須滿足有害物限制使用和可回收利用率標(biāo)準(zhǔn)。工信部也將委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)使用和可回收利用率開展初始審查和汽車產(chǎn)品審核。

汽車制造商將成為責(zé)任方

從源頭控制污染污染的方法將汽車產(chǎn)品限制有害物質(zhì)及可回收利用率納入到車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)品的公告制度來進(jìn)行管理，也就是說把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)作為汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場的一個前置條件，制造商要承擔(dān)起制造和回收的雙重職責(zé)。

在汽車工業(yè)相對成熟的國家，汽車制造商及環(huán)保部門日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個誘人的新興產(chǎn)業(yè)。汽車制造商對報(bào)廢汽車回收業(yè)格外“青睞”，除了回收零部件再造利潤豐厚外，很大程度上是基于各國環(huán)保政策的約束。在日本、歐洲、美國等市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，報(bào)廢汽車與廢舊家電回收處理的管理都嚴(yán)格。除了對回收拆解企業(yè)進(jìn)行門檻的規(guī)定外，還要求制造商擔(dān)負(fù)起對汽車的報(bào)廢回收負(fù)責(zé)。因此制造商做研發(fā)時就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證上萬個零部件都易于再生循環(huán)使用。目前歐洲出售的所有車型均滿足可再利用性的型式認(rèn)證要求。

歐盟ELV(報(bào)廢車輛回收)指令（來源：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會）

擬定配套實(shí)施細(xì)則

《管理辦法》參考了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定了與之配套的具體的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則對《管理辦法》中的原則進(jìn)行解釋和具體化，并對沒有規(guī)定的某些事項(xiàng)作出補(bǔ)充。而為了讓《管理辦法》更加切實(shí)可行，工信部分別就技術(shù)可行性、替代成本、管理成本等關(guān)鍵問題，充分聽取了國內(nèi)外車企和可言機(jī)構(gòu)的意見和建議，并形成廣泛共識。

現(xiàn)階段汽車再制造業(yè)發(fā)展情況不樂觀，公眾對再制造業(yè)的認(rèn)知程度也不高，《管理辦法》的出臺，有利于再制造業(yè)降低成本，促進(jìn)這一行業(yè)的發(fā)展，也有利于提高中國汽車產(chǎn)品可回收利用率，有利于提升國際競爭力，突破綠色壁壘。