根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)，隨著汽車保有量大幅攀升，報廢汽車數(shù)量也逐年上升。2011年我國民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報廢量超過400萬輛，預計2020年報廢量將超過1400萬輛。報廢汽車回收利用問題日益突出。

2001年，我國就頒布了《報廢汽車回收管理辦法》，標志著報廢汽車回收管理開始走向法制化軌道。2006年，發(fā)改委、科技部、國家環(huán)?？偩衷?lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》。但由于缺乏強制執(zhí)行手段，至今，汽車報廢回收市場混亂、技術落后、監(jiān)管滯后等問題并未得到根本解決。

在2013中國汽車回收利用國際論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司高東升向媒體介紹稱，《汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和可回收利用率管理辦法》(以下簡稱《辦法》)列入2013年工信部的立法計劃當中，條件成熟情況下將公開征收意見，預計最快年內(nèi)出臺。

從源頭上控制污染

據(jù)了解，該辦法將從源頭加強汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)的管控，鼓勵車企開展生態(tài)設計，產(chǎn)品在設計生產(chǎn)階段，充分考慮產(chǎn)品保費后的可拆解和易拆解性，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物質(zhì)少的材料。除《汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)豁免清單》外，M1類、N1類汽車新車型的均質(zhì)材料中鉛、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚的質(zhì)量百分數(shù)不得超過0.1%，鉻的質(zhì)量百分數(shù)不得超過0.01%。

《管理辦法》分階段提出汽車產(chǎn)品可回收利用率的指標要求，確保法規(guī)施行之日起，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達到90%，其中可再利用率達到80%。兩年內(nèi)，M1類、N1類汽車新車型的可回收利用率要達到95%，可再利用率不低于85%。

此外，車企在新車型獲得《公告》或進口許可6個月內(nèi)，發(fā)布拆解指導手冊，并在拆解指導手冊中說明汽車主要零部件的材料使用信息。工信部節(jié)能與綜合利用司雷文補充介紹到，《管理辦法》中的重要一點是把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)及可回收利用率納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》制度管理。這意味著，今后企業(yè)為新車上公告目錄時，必須滿足有害物限制使用和可回收利用率標準。工信部也將委托技術服務機構(gòu)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)使用和可回收利用率開展初始審查和汽車產(chǎn)品審核。

汽車制造商將成為責任方

從源頭控制污染污染的方法將汽車產(chǎn)品限制有害物質(zhì)及可回收利用率納入到車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)品的公告制度來進行管理，也就是說把汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)作為汽車產(chǎn)品進入市場的一個前置條件，制造商要承擔起制造和回收的雙重職責。

在汽車工業(yè)相對成熟的國家，汽車制造商及環(huán)保部門日益重視廢舊汽車的回收，并正在形成一個誘人的新興產(chǎn)業(yè)。汽車制造商對報廢汽車回收業(yè)格外“青睞”，除了回收零部件再造利潤豐厚外，很大程度上是基于各國環(huán)保政策的約束。在日本、歐洲、美國等市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，報廢汽車與廢舊家電回收處理的管理都嚴格。除了對回收拆解企業(yè)進行門檻的規(guī)定外，還要求制造商擔負起對汽車的報廢回收負責。因此制造商做研發(fā)時就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證上萬個零部件都易于再生循環(huán)使用。目前歐洲出售的所有車型均滿足可再利用性的型式認證要求。

歐盟ELV(報廢車輛回收)指令（來源：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會）

擬定配套實施細則

《管理辦法》參考了國外先進經(jīng)驗，擬定了與之配套的具體的實施細則。實施細則對《管理辦法》中的原則進行解釋和具體化，并對沒有規(guī)定的某些事項作出補充。而為了讓《管理辦法》更加切實可行，工信部分別就技術可行性、替代成本、管理成本等關鍵問題，充分聽取了國內(nèi)外車企和可言機構(gòu)的意見和建議，并形成廣泛共識。

現(xiàn)階段汽車再制造業(yè)發(fā)展情況不樂觀，公眾對再制造業(yè)的認知程度也不高，《管理辦法》的出臺，有利于再制造業(yè)降低成本，促進這一行業(yè)的發(fā)展，也有利于提高中國汽車產(chǎn)品可回收利用率，有利于提升國際競爭力，突破綠色壁壘。