環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部近日聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

污染防治形勢嚴峻

局部地下水重金屬超標(biāo)，污染來自海河流域污染地表水入滲補給

初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機物污染較嚴重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區(qū)—德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。

海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010年，該流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢，嚴重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，形勢嚴峻。著力開展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫。

突出重點分區(qū)防治

優(yōu)先保護飲用水源，解決重金屬和有機污染等突出問題

目前，地下水還是華北平原重要的飲用水來源，工作方案提出，要優(yōu)先保護飲用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。這方面的路徑包括了規(guī)范、合理開發(fā)利用地下水資源；嚴格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法；加強地下水源環(huán)境管理；加強超標(biāo)地下水飲用水源分類防治等。

為重點突破，有序治污，工作方案提出了分區(qū)防治的工作思路，要求優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機污染等突出問題。

根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，工作方案將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元，每種不同的防治單元承擔(dān)不同任務(wù)。

方案要求，在污染控制單元中，積極推進重金屬超標(biāo)單元地下水污染綜合防治工作，加快實施有機超標(biāo)單元地下水污染綜合防治，并逐步開展“三氮”超標(biāo)單元地下水污染綜合防治。

以重金屬超標(biāo)治理為例，方案詳細列出了華北平原地下水重金屬污染目前亟待解決的問題，包括溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問題，對北京市首都鋼鐵公司搬遷場地提出場地修復(fù)技術(shù)方案；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場等地下水鉛、汞重金屬污染問題等等。

提高地下水水質(zhì)監(jiān)測能力

到2015年年底，完成監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，實施日常監(jiān)測

要治污，首先要摸清污染狀況。針對目前地下水缺乏有效監(jiān)測的狀況，方案提出，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況。

首先要建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。方案要求，到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè)，實施日常監(jiān)測。環(huán)保部門針對華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，每年至少開展一次全指標(biāo)分析，重點加強重金屬、有機污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成后將與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監(jiān)測工程”相銜接，實現(xiàn)各部門信息共享。

其次要加強地下水污染源監(jiān)測。到2014年年底，針對位于華北平原地下水集中式飲用水源補給徑流區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險較大的重點污染源，即石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū)、地市級以上工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場、高爾夫球場、大中型再生水灌區(qū)、縣級及以上工業(yè)園區(qū)等，方案要求每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。

方案同時明確，環(huán)保部門會同相關(guān)部門應(yīng)定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強監(jiān)督性監(jiān)測，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會力量參與地下水環(huán)境相關(guān)監(jiān)測。