——《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》解讀
 
“它列出的空氣污染治理目標，跳一跳，夠得著。”環保部污染防治司司長趙華林這樣形容前不久公布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃，標志著我國大氣污染防治工作由污染物總量控制為目標導向，向以改善環境空氣質量、服務公眾呼吸新鮮空氣的需要為目標導向的轉變，由一次污染防治向既防治一次污染又注重防治二次污染轉變。
 
復合型污染十分嚴重的重點區域，PM2.5濃度至少要降6％
 
記者了解到，《規劃》所指的重點區域，范圍包括京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個空氣污染比較嚴重的區域。這些區域涉及19個省區市，117個地級及以上城市，面積占全國的14％，人口占全國的48％，經濟總量占全國的71％，煤炭消費占全國的52％；二氧化硫排放占全國的48％，氮氧化物排放量占全國的51％，煙粉塵排放量占全國的42％，揮發性有機物排放量占全國的50％。
 
按照《規劃》提出的目標，到2015年，這些區域的二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量要分別下降12％、13％、10％，揮發性有機物污染防治工作要全面展開；環境空氣質量要有所改善，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別要下降10％、10％、7％、5％，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；同時，建立區域大氣污染聯防聯控機構，區域大氣環境管理能力顯著提高。
 
針對公眾關注的PM2.5問題，趙華林指出，污染越嚴重的地方，控制的指標越嚴格，目標越具體。比如，京津冀、長三角、珠三角區域的復合型污染十分嚴重，因此，《規劃》提到到2015年，這些區域的細顆粒物（PM2.5）平均濃度要下降6％。如北京PM2.5要下降15％，而天津、河北分別下降6％。
 
想新上1噸排放項目，必須在舊有項目中削減至少2噸排放量
 
過去，大氣污染防治比較強調“環境總量控制”，各區域在計算出當地的污染物容量限制后，會得到一段時間的排放總量指標。要想上新項目，假如要想從排放指標中得到1噸的“排放配額”，必須把舊有排放項目削減掉1噸，才可能獲得許可。而《規劃》在此基礎上又有了新的創新，特別提出“新建項目實行區域內現役源倍量削減替代”、“重點控制區內新建項目必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值”等措施。
 
趙華林解釋說：“像‘現役源倍量削減替代’這句話，解釋起來也很簡單，就是如果你想新上一個1噸的排放項目，那么你必須在舊有項目中，削減至少2噸的排放量。‘十一五’期間，火電行業的‘上大壓小’，還是以1噸換1噸的項目，而‘十二五’期間，就變成削2噸才能換1噸了。只有這樣，排放總量才能下來，排放總量下來了，整體空氣質量改善才有基礎，才可能實現增產減污。”
 
按照《規劃》，京津冀、長三角和山東經濟區，還準備推行煤炭消費總量控制試點，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，努力降低區域煤炭消費總量。我國是煤炭使用大國，如果清潔能源的使用量不提升，空氣污染物的排放下降就會存在諸多阻力。因此，改善產業結構，要從調整能源結構著手，而調整能源結構，就要減少煤炭消費，增加天然氣、太陽能、風能等新能源的消費量。
 
努力控制汽車尾氣污染
 
截止到2011年底，全國機動車保有量已達到2.1億輛，汽車產、銷量均超過1840萬輛，連續三年居世界第一。照傳統的計算方式，汽車尾氣對城市空氣PM2.5的“貢獻率”約為22％，但這是按汽車每小時70公里速度計算出來的。但在現實中，汽車的城市行駛速度遠低于此。有專家計算過，汽車如果在怠速的情況下，PM2.5的排放量是時速70公里時的6倍。復旦大學教授莊國順認為：“我們可能低估了汽車尾氣對城市空氣的污染程度”。
 
趙華林指出，汽車尾氣已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧等“二次污染”的重要原因。據測算，“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用柴油消耗1億噸至1.5億噸。因此，加快車用燃料升級，抓緊實施第四、第五階段車用油品標準，是重點區域城市的重要工作之一。
 
“公眾越關注當地空氣，就越能給空氣污染治理帶來極大推動。”環保部宣教中心主任賈峰表示，推動節能減排，倡導綠色生活，乘坐公共交通工具、降低汽車尾氣排放，除了政府的大力作為之外，公眾參與也非常重要。按照環保部的部署，重點區域幾乎都要求在2012年底以前，實時監測并公布當地空氣的PM2.5濃度，并分析出當地空氣污染物的源頭，以針對這些源頭進行治理。日前，隨著蘭州、長沙、武漢等城市空氣監測信息的公示，生活在“重點區域”的公眾，幾乎都可以從當地的媒體中獲取當時的空氣污染物信息