為積極應對環保工作中出現的新情況、新問題，近年來各地不斷加大環境聯合執法力度，有力促進了一批重點、難點環境問題的解決。但環境聯合執法目前仍然存在一些問題。結合各地開展環境聯合執法工作的實踐，筆者對如何更好地開展環境聯合執法做出了思考。

　　環境聯合執法目前存在的問題

　　盡管環境聯合執法已開展多年，并取得明顯成效，但是仍然存在許多弊端，在一些地方甚至已陷入困局。

　　一是缺乏法律依據。在現行的相關法律法規中，只有《中華人民共和國海洋環境保護法》(1999年修正)和一些地方環境法規中涉及到環境聯合執法。在實踐中，環境聯合執法多為環保行政機關與其他行政機關或主體通過聯合發文的形式來統一行動，相當一部分環境聯合執法的“合法性”值得商榷。

　　二是流于形式。有些地方的聯合執法只體現在多個職能部門聯合召開安排部署會、聯合印發行動方案、聯合總結表彰先進上，而在實際行動中仍是環保部門在單打獨斗。

　　三是缺乏工作主動性。無論是建立環境聯合執法機構，還是開展大規模的環境聯合執法行動，大多是環保部門積極呼吁、做了大量協調工作的結果。有的職能部門工作積極性不高，以種種理由不參與環境聯合執法，造成各執法部門的執法環節不能有效銜接，給了一些不法經營業主可乘之機。

　　四是弱化了平時環境執法。有些地方的聯合執法往往是一哄而上，混淆了部門職能，淡化了部門責任，對小的環境污染問題不及時處理，等到環境污染問題嚴重時再通過環境聯合執法集中處理。

　　五是不利于當事人行使權利。環境聯合執法涉及多個行政機關或主體，如果享有對行政權力監督職能的司法機關同時也參與了環境聯合執法，就有可能出現“有原告無被告”的現象，使當事人無法行使陳述、申辯、行政復議和行政訴訟權利。

　　進一步完善環境聯合執法體制

　　在聯合執法中，聯合是關鍵，執法是重點，制度是保障。環境聯合執法要想深入、持久、有效地開展，就必須緊緊圍繞“聯合”和“執法”，在建立健全相關體制、機制上下功夫。

　　完善環境聯合執法法律法規體系。除了對現行相關環境法律、法規及時補充修訂有關環境聯合執法的條款外，還要鼓勵、支持地方和各部門圍繞環境聯合執法單獨立法。通過立法或授權等方式賦予環境聯合執法相關行政執法權，為環境聯合執法提供法律依據，使環境聯合執法由被動轉為主動；建立環境聯合執法機構并科學合理地界定其權責，實現環境執法資源的合理配置，防止因部門間權責分工交叉或模糊而影響環境聯合執法效能的發揮。

　　建立政府主導、環保部門牽頭的領導體制。政府主要領導要親自掛帥，抓好環境聯合執法；分管領導要親臨一線，具體主抓環境聯合執法；環保部門要牽頭協調解決重大環境事件，加強環境執法監督和統一監管。要堅決杜絕環保行政機關與非行政機關之間的環境聯合執法，將環境聯合執法嚴格限制在行政機關之間。堅決杜絕環保行政機關和與執法內容沒有絲毫關系的行政機關之間的環境聯合執法，使參與環境聯合執法的部門都“有事可做”、“有事能做”。

　　完善協同作戰、齊抓共管的工作機制

　　要想充分發揮這些體制的效用，將其落到實處，還必須有高效、實用的配套工作機制。

　　一是建立環保行政審批協調機制。對未經環保審批或環保審批未通過的工業、企業建設項目，工商部門不予登記和核發工商營業執照，金融部門不予貸款，國土部門不予批準用地，供電部門不予供電；對未經環保審批或環保審批未通過的房地產開發及公建項目，發改部門不予批準設計方案，建設部門不予辦理施工許可證和建設工程竣工驗收備案；對未經環保審批或環保審批未通過的機動車維修保養項目，交通部門不予核發維修許可證；對未經環保審批或環保審批未通過的餐飲、娛樂業項目，工商部門不予核發工商營業執照，文化部門不予發放娛樂經營許可證。

　　二是建立環境污染聯合整治機制。每年確定一批重點地區、行業、企業為整治對象，并把環境污染整治的工作任務明確到各地區、各部門，落實到具體的責任單位和責任人。各相關職能部門要各司其職、各負其責、密切配合，狠抓各項工作落實。對存在違法行為的工業企業，由相關職能部門依法予以處理；對嚴重環境污染問題要實行掛牌督辦、限期治理；對逾期未完成整改的工業企業，由政府下文予以關停或取締。各級政府要把環境污染整治作為政務督察的一項重點內容，確保各項整治措施落到實處，確保環境污染聯合整治目標如期實現。

　　三是建立環境污染事故聯合調處機制。對由安全生產事故引發的環境污染問題，由安監、環保部門聯合調查處理。安監部門主要負責企業內部原因責任調查處理，環保部門會同其他相關部門負責外部情況調查處理，協助安監部門進行事故原因調查；對由工業污染引發的環境污染事故，由環保部門會同相關部門調查處理，環保部門具體負責工業污染事故調解及行政處罰等工作；對由綜合污染引發的污染事件，由環保部門牽頭調查處理。環保、安監等有關部門對發生污染事故和群體性事件的企業進行綜合評估，如其不符合環保或安監等相關部門要求的，要責令企業進行整改。問題較大的應責令停產整改，整改后經相關部門驗收方可恢復正常生產。如整改后仍不能達到環保、安監等部門要求的，報請政府予以關停或取締。

　　四是建立環境聯合執法制度保障機制。建立聯席會議制度，通報聯席會議工作部署的落實情況，分析在打擊環境違法犯罪活動中出現的新情況、新問題，研究重大案件、提出解決方案，部署聯合打擊環境違法行為。建立信息通報制度，定期、不定期地向其他部門通報相關工作情況。在具體執法過程中，配合部門應按照聯合執法方案的要求，向牽頭部門書面通報執法情況，牽頭部門定期向配合部門書面通報聯合執法情況。建立聯動懲處制度。如環保部門要利用各種手段，協調有關部門對各類環境違法行為依法進行查處；發改、經貿部門要切實發揮在淘汰落后產能中的職能作用，限制高污染、高能耗、資源性行業企業的發展等。建立案件移交、移送、移辦制度。對違法向水體排放、傾倒危險物質的，由環保部門移送公安部門，對相關責任人員依法給予刑事處罰。建立調查研究制度，聯合組成調查組，對環境污染嚴重、長期不能根治的地區、行業和企業進行調查研究，提出工作建議，制定工作對策，推動打擊環境違法和犯罪行為。建立目標責任考核制度，把完成環境聯合執法工作任務情況納入對相關部門和相關責任人年度目標責任考核的重要內容。對認真履職、工作成效顯著的人員給予表彰獎勵，對履職不力的人員實行“一票否決”，有效推動環境聯合執法持續開展。

　　（作者：曲官生，山西省環境監察總隊）