3000萬(wàn)千瓦——這一數(shù)字是中國(guó)2007年制定的《中長(zhǎng)期可在生能源規(guī)劃》中對(duì)2020年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)設(shè)定的目標(biāo)。而今年，中國(guó)不僅提前10年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，累積裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬(wàn)kW，同時(shí)也超過(guò)美國(guó)，一躍成為世界第一裝機(jī)大國(guó)。但同時(shí)，十一五規(guī)劃中可再生能源如風(fēng)電、水電等的發(fā)展指標(biāo)都已完成，唯獨(dú)規(guī)定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有完成，目前可再生能源剛剛超過(guò)9%。這組一正一負(fù)的數(shù)據(jù)，更加說(shuō)明中國(guó)要加快發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源仍舊任重道遠(yuǎn)。

    中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)近5年的發(fā)展速度十分迅猛，可以說(shuō)，中國(guó)用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近30年的發(fā)展進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步市場(chǎng)規(guī)模快速膨脹的同時(shí)，其面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題也是明顯的。首先是中國(guó)風(fēng)電裝備的質(zhì)量水平，包括設(shè)備完好率、發(fā)電能力等還有待提高，雖然2010年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)了美國(guó)，但是發(fā)電量只有500億千瓦時(shí)，仍低于美國(guó)；其次并網(wǎng)容量與吊裝容量的差別，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，一般來(lái)講國(guó)外先進(jìn)水平未并網(wǎng)容量不會(huì)超過(guò)10%，而中國(guó)一般高達(dá)30%以上，影響了風(fēng)電效率和效益水平的提高。如何從裝機(jī)大國(guó)轉(zhuǎn)變成為風(fēng)電利用大國(guó)，成為了中國(guó)目前面臨的最大問(wèn)題。而風(fēng)電并網(wǎng)又是解決這個(gè)問(wèn)題的重中之重。

    首先，風(fēng)電發(fā)展的速度超乎所有人的預(yù)期，而電網(wǎng)建設(shè)確是按照常規(guī)進(jìn)行，這使得依據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需求。可以說(shuō)，風(fēng)電與電網(wǎng)兩者在規(guī)劃和建設(shè)方面的存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，而這正是目前風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的成因。

    其次，風(fēng)電作為一種間歇性電源，穩(wěn)定性存在著先天的不足，而這一特性也是電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電缺乏興趣的最主要原因。雖然可再生能源法要求電網(wǎng)要全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電電量，2008年頒布的《十一五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中也明確要求電網(wǎng)企業(yè)要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源發(fā)電，但是這些規(guī)定至今沒(méi)有落到實(shí)處，即使電網(wǎng)沒(méi)有接入可再生能源也并沒(méi)有得到懲罰。在這種零負(fù)擔(dān)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的意愿也降至零點(diǎn)。懲罰機(jī)制失靈，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也來(lái)得不疼不癢。《可再生能源法》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于費(fèi)用分?jǐn)偟膶?shí)施細(xì)則中都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)風(fēng)電給予一定的補(bǔ)償，例如不到50公里，每千瓦時(shí)補(bǔ)助1分錢，50-100公里每千瓦時(shí)補(bǔ)助2分錢，100公里以上補(bǔ)助3分錢，以及電網(wǎng)為接納風(fēng)電而建設(shè)增容的部分可以進(jìn)入成本核算等，但這些收入與電網(wǎng)這個(gè)高度壟斷企業(yè)的總收入相比，幾乎可以忽略不計(jì)，根本不足以激勵(lì)電網(wǎng)積極的接納風(fēng)電。

    更深層次來(lái)說(shuō)，歐美近30年的風(fēng)電事業(yè)發(fā)展是建立在較成熟的自由電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的，充分利用了市場(chǎng)機(jī)制和行政措施兩種手段來(lái)解決風(fēng)電發(fā)展中的各種問(wèn)題。而我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，市場(chǎng)模式也不完善，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、技術(shù)開發(fā)、利益分配和微觀均衡等基本功還十分欠缺。目前雖然對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行了基于電量的電價(jià)補(bǔ)貼政策，但現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制未能反映各類發(fā)電項(xiàng)目的電能質(zhì)量和實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，費(fèi)用分?jǐn)傊贫任茨苎a(bǔ)償電力運(yùn)行增加的成本，大規(guī)模可再生能源發(fā)電與常規(guī)電力系統(tǒng)之間在電網(wǎng)建設(shè)和電力調(diào)度方面必將出現(xiàn)成本分?jǐn)偤褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。可以說(shuō)，目前電力體制的陳舊束縛了可再生能源市場(chǎng)的良性成長(zhǎng)。

    在中國(guó)的能源需求日益增加的今天，如何轉(zhuǎn)變產(chǎn)能方式，引領(lǐng)低碳潮流，已經(jīng)成為搶占世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。而風(fēng)電作為一種零排放零污染的可再生能源，必將在這場(chǎng)革命中充當(dāng)重要角色。就在前不久發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》中，國(guó)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到2.3億千瓦，這個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，希望不但能將中國(guó)打造成風(fēng)電裝機(jī)第一大國(guó)，更能成為全球利用風(fēng)電的翹楚。

（作者為綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任）