2010年末，工業和信息化部印發了《關于水泥工業節能減排的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到“十二五”末，全國水泥顆粒物排放在2009年基礎上再降50%，大城市周邊的水泥企業基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。“在國家有關政策的推動下，水泥產業淘汰落后產能的速度不斷加快。”中國水泥協會會長雷前治認為，下一步，水泥產業將加快戰略重組，在發展低碳經濟的大背景下繼續推進節能減排，對落后生產線進行技術改造，助力水泥產業的技術進步，并推動水泥產業加強精細化管理。

    將建水泥行業碳排放數據庫

    針對水泥行業的政策近期頻頻發布。2010年11月30日，工信部正式發布了《水泥行業準入條件》，嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。其背景是因為水泥行業不單是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業，也是主要的能源、資源消耗和污染物排放行業之一?！兑庖姟分赋?，“十一五”以來，水泥行業節能減排工作取得積極進展，每噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業廢棄物超過4億噸，但水泥行業能源、資源消耗高且環境負荷重的局面還沒有得到根本改變，其中，水泥行業消納廢棄物的潛力未得到充分發揮，行業節能減排統計、監測和考核體系還有待建立和完善。“我國水泥工業近10年來得到快速發展，至2009年，國內水泥總產量已超過16億噸。2010年1月～9月，全國水泥產量約13.5億噸，同比增長15.95%；新型干法水泥生產線也由2000年的135條增加到2009年的1113條。”雷前治表示，預計2012年之前，我國還將有約250條新型干法線投產。因此，水泥工業節能減排、發展低碳經濟的工作任重道遠。

    據悉，工信部將積極開展清潔生產審核工作，到2015年，大中型企業完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平，重點推廣企業能源管理中心建設，用3年5年時間，逐步建立水泥行業碳排放的基礎數據庫。

    節能減排提升行業效益

    另一方面，節能減排對提高整個水泥行業效益起到了較大作用。2009年水泥行業400多億元的利潤中，有100多億元是依靠余熱發電、節能減排等項目獲得的。預計未來2年3年內，水泥行業利廢項目將會取得很好的效益。

    根據國家發改委最新數據，去年11月，重點建材企業水泥平均出廠價環比上漲6.4%。其中，11月全國水泥產量17658萬噸，同比增長17.3%，增速比10月減緩0.7%；重點建材企業水泥平均出廠價為358.6元/噸，比10月上漲21.5元/噸，同比上漲68.1元/噸，漲幅為6.4%和23.4%。

    對于水泥行業的未來，諸多業內人士紛紛表示樂觀。“‘十二五’發展藍圖指出，我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，是大有作為的戰略機遇期，投資需求仍有較大空間，發展是解決所有問題的關鍵，這說明‘十二五’期間水泥工業仍有很大發展空間。”中國水泥行業協會副會長曾學敏認為。特別是實施區域化發展戰略、大規模保障性安居工程、提高居民幸福指數的公共服務設施的建設等都會拉動水泥的需求，“十二五”期間，水泥需求將持續增長。事實上，2009年，全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業排放總量的30%。《意見》提出，到“十二五”末，全國水泥生產綜合能耗要小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。