剛剛閉幕的聯(lián)合國(guó)坎昆氣候大會(huì)，使氣候變化問題成為全球矚目的焦點(diǎn)，作為解決氣候變化問題重要市場(chǎng)手段之一的全球碳市場(chǎng)，特別是其中規(guī)模最大的歐盟排放貿(mào)易體系的發(fā)展和走向，備受發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家業(yè)界的關(guān)注。

    歐盟排放貿(mào)易體系是經(jīng)歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)通過的歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架支柱，它集中反映了歐盟為實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)推出的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，同時(shí)也是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)。在坎昆氣候大會(huì)期間，歐盟對(duì)歐盟排放貿(mào)易體系第三期做了重點(diǎn)推介。

    歐盟排放貿(mào)易體系經(jīng)過第一期（2005年至2007年）的試運(yùn)行，目前已進(jìn)入第二期（2008年至2012年）的尾聲，歐盟正在為歐盟排放貿(mào)易體系第三期（2013年至2020年）的運(yùn)行做準(zhǔn)備。早在2008年年底，歐盟就提出了“氣候變化一攬子計(jì)劃”，即：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20％，能源使用量減少20％，可再生能源占到總能耗的20％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟排放貿(mào)易體系第三期將發(fā)揮重要作用。為此，在總結(jié)歐盟排放貿(mào)易體系第一、二期經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，歐盟對(duì)歐盟排放貿(mào)易體系第三期進(jìn)行了多方面的改進(jìn)。這些改進(jìn)主要是：對(duì)其覆蓋的排放實(shí)體設(shè)定更高的減排目標(biāo)；逐步淘汰前兩期免費(fèi)發(fā)放排放配額的機(jī)制，以拍賣方式取而代之；將其覆蓋范圍延伸至更廣的工業(yè)行業(yè)和溫室氣體。

    覆蓋范圍更廣

    歐盟排放貿(mào)易體系經(jīng)過多年的運(yùn)行，已相對(duì)成熟，第三期將納入來自更多行業(yè)、更多種類的溫室氣體：包括石油化工、氨化工和制鋁行業(yè)所排放的二氧化碳，生產(chǎn)硝酸、己二酸和乙醛酸排放的氧化亞氮，二氧化碳的捕集、運(yùn)輸以及封存（即碳匯）。

    排放限額和配額數(shù)量將有明顯變化

    為確保歐盟“氣候變化一攬子計(jì)劃”中3個(gè)20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)考慮到歐盟排放貿(mào)易體系前兩期曾由于排放限額寬松、免費(fèi)發(fā)放的排放配額量偏多，導(dǎo)致碳市場(chǎng)價(jià)格一度下滑的嚴(yán)重教訓(xùn)，歐盟擬在其第三期設(shè)定更為嚴(yán)格的排放限額和排放配額總量，從而保證參與者減排的積極性和碳價(jià)的穩(wěn)定。

    在歐盟排放貿(mào)易體系第三期中，歐盟總排放限額將在歐盟層面直接設(shè)定，而不是像以往那樣由各成員國(guó)自行設(shè)定各國(guó)排放限額后，再形成歐盟總排放限額。確定排放配額的方式是以第二期平均年排放配額量為基線，然后每年以1.74%的線性速度遞減，這將使排放限額和配額的確定更加透明和公平。

    歐盟于今年10月底確定了歐盟排放貿(mào)易體系第三期允許的總排放限額為20.39億噸二氧化碳，超過了今年7月確定的19.27億噸二氧化碳的歐盟總排放限額，主要是考慮到第三期將納入新行業(yè)和新溫室氣體引發(fā)的眾多不確定性?？偱欧畔揞~的數(shù)量在2013年前可能還會(huì)略微有調(diào)整。但是，如果歐盟層面通過“2020年歐盟溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上的減排，從20%升高至30%”的決議，則排放限額將明顯減少。

    排放配額的分配方式將以拍賣為主

    各行業(yè)排放配額的分配方式，在歐盟排放貿(mào)易體系前兩期中以免費(fèi)分配為主、拍賣為輔，在第三期將轉(zhuǎn)化為以拍賣為主、免費(fèi)分配為輔。在第二期，拍賣的排放配額小于總排放配額的4%。在第三期，這一比例將大于50%，并且會(huì)持續(xù)增加，這意味著市場(chǎng)機(jī)制將在歐盟排放貿(mào)易體系中發(fā)揮更大的作用。拍賣由各成員國(guó)具體實(shí)施。

    在歐盟排放貿(mào)易體系第三期中，歐盟在分配排放配額時(shí)，將基于各行業(yè)以往的單位產(chǎn)值的排放配額，而不是其歷史排放量，此舉意在鼓勵(lì)企業(yè)能夠使用最好的能效技術(shù)。