國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家，日前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家證實(shí)，因“十二五”期間節(jié)能減排余地更小，攻堅(jiān)更難，節(jié)能減排指標(biāo)將分別低于“十一五”設(shè)定值。

    發(fā)展優(yōu)先 產(chǎn)能蠢動(dòng) 指標(biāo)助力

    “‘十二五’減排除了要‘壓縮存量’，還要‘消化增量’，由于經(jīng)濟(jì)總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示。

    在污染物減排方面，王金南指出，“十一五”期間的二氧化硫、化學(xué)需氧量減排指標(biāo)，以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標(biāo)，均為總量控制指標(biāo)，其“十二五”減排值，將低于“十一五”的降低10%。

    而在節(jié)能降耗方面，“‘十二五’的碳減排指標(biāo)的百分比，比“十一五”的GDP能源強(qiáng)度降低20%的目標(biāo)，可能要低一些，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準(zhǔn)則，但具體是10%、15%或者其他目標(biāo)，仍未確定。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露。

    李俊峰分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，緩?fù)?rdquo;為目標(biāo)，“保增長(zhǎng)”仍列首位，發(fā)展仍為第一要?jiǎng)?wù)，再結(jié)合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實(shí)上遇到的重重困難，因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”。

    在“排放大戶”的工業(yè)方面，12月25日，工信部原部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議上指出，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。這是工信部第一次發(fā)布“十二五”工業(yè)減排指標(biāo)。

    地方指標(biāo)分配不再“一刀切”

    “‘十一五’期間，對(duì)于其中一些環(huán)境容量大、本來(lái)很少‘兩高’產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如西藏等地，‘十一五’期間在減排指標(biāo)上另設(shè)數(shù)值，‘十二五’也不排除這種情況。”一位國(guó)家發(fā)改委專家透露。但該專家坦承，該政策不可能清晰化，否則極易導(dǎo)致各地跟風(fēng)，向中央討價(jià)還價(jià)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排難度。

    “海南省經(jīng)濟(jì)總量低，當(dāng)時(shí)節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%；有些西部地區(qū)分配了15%；有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為20%，最大的達(dá)到22%。總的來(lái)說(shuō)，‘十一五’指標(biāo)分配還是有些問題。”9月29日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在應(yīng)對(duì)氣候變化的天津會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上承諾，“十二五”期間，將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善能源強(qiáng)度指標(biāo)。

    而在減排指標(biāo)方面，根據(jù)慣例，全國(guó)主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃，需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，權(quán)威人士稱，“或?qū)⒂?011年上半年頒布”。各省區(qū)則需要等國(guó)家下達(dá)減排指標(biāo)后，再行制定地方的減排規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

    多位能源、環(huán)保領(lǐng)域的部委專家進(jìn)一步呼吁，對(duì)于西部地區(qū)的污染減排，國(guó)家可以預(yù)留部分排放指標(biāo)重點(diǎn)支持國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū)，在分配排放指標(biāo)時(shí)適當(dāng)給予照顧；對(duì)于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，必須限制污染物排放量，大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量，真正用污染減排來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    “對(duì)于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對(duì)較大，如西藏、青海、內(nèi)蒙古等，單位面積的已有的污染負(fù)荷量相對(duì)較小；同樣的排放量，西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強(qiáng)的承受能力，因此在減排指標(biāo)制定上會(huì)相對(duì)寬松。”李俊峰解釋道。