市人大初審《特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例(草案)

　　綠色低碳將成政績考核重要指標(biāo)

　　南方日?qǐng)?bào)訊(記者/張瑋)“深圳將從主要依靠生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。”深圳五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議昨日對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例草案”)進(jìn)行初次審議，該條例今后將成為此類法群的“龍頭”。

　　“該條例是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本法”

　　“上月深圳出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，有必要將市委、市政府的決定以立法的形式確立下來。”深圳市副市長呂銳鋒代表市政府就“條例草案”作了說明，表示該條例的基本特色，一是調(diào)整范圍的廣泛性，適用于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一切活動(dòng)；二是重點(diǎn)規(guī)范了轉(zhuǎn)變路徑和促進(jìn)措施，分專章規(guī)定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃指導(dǎo)和政策促進(jìn)，既包括了體系、模式、產(chǎn)品、資源和人才等方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，又包括了規(guī)劃體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、財(cái)政政策、稅收政策、政府采購政策、土地資源政策和投融資政策等方面的引領(lǐng)和促進(jìn)。

　　“同時(shí)，該條例也是基本法規(guī)。從一定意義上講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)的立法涉及方方面面的專項(xiàng)立法，而它則是該法群的龍頭，也將為今后政府進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)章政策提供依據(jù)。”呂銳鋒說。

　　人大建議每年發(fā)布白皮書供社會(huì)監(jiān)督

　　人大計(jì)劃預(yù)算委建議，條例應(yīng)該增加“每年發(fā)布深圳市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式白皮書”的規(guī)定，以便接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，市人大還建議在必要的時(shí)候，聽取市政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，及時(shí)了解市政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效，而“市政府應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成有關(guān)政策體系和具體操作細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)快轉(zhuǎn)。

　　■政策解讀

　　●建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄淘汰類產(chǎn)業(yè)將被責(zé)令停關(guān)

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具體要落實(shí)到項(xiàng)目上。深圳將通過對(duì)項(xiàng)目的鼓勵(lì)、限制和淘汰，讓各項(xiàng)政策有的放矢，收到實(shí)效。”副市長呂銳鋒表示，“對(duì)符合導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目采取引導(dǎo)存量、控制增量的政策；限制類產(chǎn)業(yè)禁止投資新建項(xiàng)目，投資管理部門對(duì)新建項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)或者備案；屬于禁止(淘汰)類的產(chǎn)業(yè)，禁止投資新建項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在規(guī)定的淘汰期限內(nèi)，將被責(zé)令停產(chǎn)或者關(guān)閉。”呂銳鋒說。

　　而針對(duì)目前深圳“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”(以下簡(jiǎn)稱“三規(guī)”)在實(shí)際制定和落實(shí)中存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情形，使類似“因土地問題而致政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)項(xiàng)目難以落地”等問題頻頻發(fā)生，呂銳鋒則表示，條例草案將對(duì)此有所改善。