市人大初審《特區加快經濟發展方式轉變促進條例(草案)

　　綠色低碳將成政績考核重要指標

　　南方日報訊(記者/張瑋)“深圳將從主要依靠生產要素投入驅動，轉變為以技術創新、制度創新來驅動經濟增長。”深圳五屆人大常委會第四次會議昨日對《深圳經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)進行初次審議，該條例今后將成為此類法群的“龍頭”。

　　“該條例是轉變經濟發展方式基本法”

　　“上月深圳出臺了《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，有必要將市委、市政府的決定以立法的形式確立下來。”深圳市副市長呂銳鋒代表市政府就“條例草案”作了說明，表示該條例的基本特色，一是調整范圍的廣泛性，適用于政府、企業、社會團體和個人加快轉變發展方式的一切活動；二是重點規范了轉變路徑和促進措施，分專章規定了創新驅動、規劃指導和政策促進，既包括了體系、模式、產品、資源和人才等方面的創新驅動，又包括了規劃體制改革、產業政策、人才政策、財政政策、稅收政策、政府采購政策、土地資源政策和投融資政策等方面的引領和促進。

　　“同時，該條例也是基本法規。從一定意義上講，加快經濟發展方式轉變促進的立法涉及方方面面的專項立法，而它則是該法群的龍頭，也將為今后政府進一步出臺規章政策提供依據。”呂銳鋒說。

　　人大建議每年發布白皮書供社會監督

　　人大計劃預算委建議，條例應該增加“每年發布深圳市轉變經濟發展方式白皮書”的規定，以便接受全社會監督。同時，市人大還建議在必要的時候，聽取市政府的專項工作報告，及時了解市政府在加快轉變經濟發展方式的成效，而“市政府應當在兩年內完成有關政策體系和具體操作細則”，實現快轉。

　　■政策解讀

　　●建立產業導向目錄淘汰類產業將被責令停關

　　“經濟發展方式的轉變，具體要落實到項目上。深圳將通過對項目的鼓勵、限制和淘汰，讓各項政策有的放矢，收到實效。”副市長呂銳鋒表示，“對符合導向目錄鼓勵類的產業、企業和產品，給予鼓勵和支持；對限制類產業和項目采取引導存量、控制增量的政策；限制類產業禁止投資新建項目，投資管理部門對新建項目不予審批、核準或者備案；屬于禁止(淘汰)類的產業，禁止投資新建項目，現有生產能力在規定的淘汰期限內，將被責令停產或者關閉。”呂銳鋒說。

　　而針對目前深圳“國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃”(以下簡稱“三規”)在實際制定和落實中存在不統一、不協調的情形，使類似“因土地問題而致政府投資項目進展緩慢、重點項目難以落地”等問題頻頻發生，呂銳鋒則表示，條例草案將對此有所改善。