今年7月23日，四川省人大常委會(huì)審議的《四川省農(nóng)村能源條例(草案)》中寫道：“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職能會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)村溫室氣體排放管理制度，組織開展農(nóng)村能源碳交易工作。”這是國內(nèi)首次將碳交易內(nèi)容引入地方性法規(guī)。

　　據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村能源辦公室副主任尹勇介紹，早在2002年，四川省政府就針對促進(jìn)農(nóng)村能源開發(fā)利用出臺過相關(guān)規(guī)定，而此次將農(nóng)村碳交易的概念納入法律條文，“一方面是為了抓住國際清潔發(fā)展機(jī)制、著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，另一方面則是四川本身具備了進(jìn)行農(nóng)村碳交易的良好基礎(chǔ)條件。”

　　來自四川省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，四川省已累計(jì)建成戶用沼氣池480萬戶，約使1680萬農(nóng)民用上清潔能源，2113個(gè)大中型養(yǎng)殖場污染問題得到有效解決，每年減少二氧化碳排放1000萬噸。

　　從2008年開始，四川省農(nóng)業(yè)部門就開始主動(dòng)與發(fā)達(dá)國家聯(lián)系碳交易事宜。目前，除德陽市1.7萬口災(zāi)后重建沼氣池銷售給挪威能源部外，遂寧、瀘州、宜賓、資陽、達(dá)州、廣安等6個(gè)市20萬口戶用沼氣池也打捆申報(bào)CDM項(xiàng)目，目前已經(jīng)與芬蘭政府達(dá)成意向性協(xié)議。“預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)碳交易每年將獲取二氧化碳減排收益2000余萬元，可使75萬農(nóng)民受益。” 尹勇說。

　　四川省政府認(rèn)為，農(nóng)村碳交易涉及千萬農(nóng)戶的切身利益，在這一新興市場形成之初，政府必須通過立法等手段來引導(dǎo)規(guī)范。

　　尹勇介紹，從前的碳排放交易項(xiàng)目多集中在森林碳匯、小水電、大企業(yè)上，買賣雙方的整體性較強(qiáng)，而農(nóng)村單個(gè)沼氣池的減排能力有限，需要將分散的農(nóng)戶組織起來才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交易。數(shù)萬沼氣池打包出售，往往需要進(jìn)行多個(gè)縣鄉(xiāng)甚至跨地區(qū)的資源整合。“資源整合和管理是農(nóng)村碳交易成敗的關(guān)鍵，此次立法正是明確了省級農(nóng)業(yè)行政管理部門的資源整合與管理職責(zé)。” 尹勇說。

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國的碳交易必須經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)、聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)證后才能正式交割。“整個(gè)交易流程復(fù)雜，周期較長，涉及農(nóng)村戶用沼氣池的碳交易，委托協(xié)議必須落實(shí)到戶，工作量就更大。從現(xiàn)行規(guī)則來看，由省級主管部門來組織開展這項(xiàng)工作比較合適。”尹勇說。

　　尹勇告訴記者，沼氣池“三分建，七分管”，特別是納入國際碳交易范圍的沼氣池，對運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量的要求就更高。“每年聯(lián)合國都會(huì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)地核查，若發(fā)現(xiàn)有沼氣池沒有正常運(yùn)作，次年的交易規(guī)模就會(huì)被壓縮。當(dāng)前，四川省農(nóng)業(yè)部門正在摸索、細(xì)化管理制度，讓農(nóng)村沼氣池可看、可查、可控，確保碳交易順利進(jìn)行。”

　　四川省對農(nóng)村能源碳交易立法的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，是要保證農(nóng)村碳匯資源不被賤賣，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。據(jù)了解，目前每噸二氧化碳當(dāng)量國際交易價(jià)格在8至16歐元之間，碳交易得到的資金，將主要用于對沼氣池的維修、監(jiān)測、保養(yǎng)和技術(shù)支持等服務(wù)。尹勇認(rèn)為：“如果組織管理不嚴(yán)格，就很難保護(hù)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村碳交易也難以持久開展。”