距離深圳大亞灣核電站二號機組反應(yīng)堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋已經(jīng)過去了兩個月,在傳言中,倍感恐慌的人們似乎也已釋懷。然而,這一事件卻令環(huán)境法學專家陷入沉思。

　　剛剛被任命為北京大學核科學與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任的著名環(huán)境法專家、北京大學法學院教授汪勁,日前在接受本報記者的獨家采訪時就表示出了一種擔憂:“核電,宛如一把懸在人民頭上的雙刃劍,一方面核電絕對是我國急需的清潔環(huán)保能源；而另一方面核電一旦發(fā)生泄漏事故(盡管有史以來很少發(fā)生),就可能釀成一場人間災(zāi)難。”汪勁告訴記者,正領(lǐng)跑世界新一輪核能大發(fā)展的中國,迄今為止,除了只頒布實施了《放射性污染防治法》外,居然沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動領(lǐng)域的基本法。

　　汪勁表示,在核領(lǐng)域基本法處于空白狀態(tài)下,政府對核電監(jiān)管必然是無法可依,國家應(yīng)盡快制定《原子能法》。

　　大亞灣核電危機遠未告終 

    6月14日,香港媒體報道深圳大亞灣核電站“發(fā)生歷年來最嚴重的核泄漏事故,輻射泄漏已嚴重威脅附近居民的生命安全”。

　　盡管隨后中廣核集團以及國家核安全局都發(fā)表聲明,深圳大亞灣核電站并未發(fā)生核泄漏,也未對環(huán)境造成影響。

　　但是,一份就此次事件進行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示,眾多網(wǎng)友對核電仍抱有極大的不信任感。

　　據(jù)《南方周未》報道,近60%的網(wǎng)友表示“現(xiàn)在上馬核電站太多,安全、環(huán)境問題還沒有解決”,會“堅決抗議在家附近興建核電站”,因為“一旦發(fā)生事故,就是滅頂之災(zāi)”。另外,51.19%的網(wǎng)友認為“核電是最安全的能源”的說詞只是一種“宣傳策略,不足采信”。由此足見人們對于核電的恐慌。

　　事實上,近兩年來,在我國有關(guān)核安全問題已并非只有個案發(fā)生。2009年7月,河南杞縣放射源卡源事件造成全縣民眾大逃亡；山東乳山當?shù)厝罕妼ι虾穗婍椖渴冀K存在不同聲音等等。

　　“但是,這些事件雖然已經(jīng)過去了,并沒有引發(fā)人們對核安全問題的深入思考。比如說,核電與原子能法的缺失問題。”汪勁認為,面臨核電事業(yè)大發(fā)展的強勁勢頭,盡管我國有好幾個部門涉及核電監(jiān)管,但因它們的權(quán)力分散和部門與行業(yè)條塊管理的現(xiàn)狀,在核電與原子能法缺失的狀況下將直接影響國家統(tǒng)一、規(guī)范地對核電發(fā)展實行全方位監(jiān)管,“法律缺失的隱患可能更大。”汪勁說。

　　我國核電發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

　　一方面是核電與原子能法的缺失,另一方面,我國核電發(fā)展卻已駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　“自從2007年國家發(fā)改委發(fā)布《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》以來,我國核電事業(yè)進入了較大發(fā)展階段。”汪勁告訴記者,按照這一規(guī)劃,到2020年,我國核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達到2600至2800億千瓦時。這就意味著,在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上,新投產(chǎn)核電裝機容量約2300萬千瓦。

　　迫于全球溫室氣體減排的壓力,2009年10月,發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶將4000萬千瓦這一數(shù)據(jù)再次做了刷新,他表示,“在全球關(guān)注減少溫室氣體排放的背景下,國家目前正在研討是否需要修訂原定2020年達到4000萬千瓦的目標”。因此,有專家透露,2020年,我國核電裝機容量有望突破7000萬千瓦,幾乎翻了一倍。

　　據(jù)專家介紹,目前,在歐美核電開發(fā)陷于停滯的同時,亞洲卻掀起了核電站的建設(shè)熱潮。援引國際原子能機構(gòu)的最新統(tǒng)計,目前,全球在建的核電站一共有56個,其中亞洲國家在建的有37個,而中國就占了21個。

　　專家呼吁盡快制定《原子能法》

　　近年來,我國核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛。汪勁告訴記者,目前,我國有關(guān)原子能方面的法律只有1項,行政法規(guī)8項。“部門規(guī)章也多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的,核法律法規(guī)體系遠未健全完善。最核心的問題是沒有核領(lǐng)域的基本法。”雖然我國核技術(shù)不比發(fā)達國家差,但是在核政策與法律制度建設(shè)以及在核電管理人才培養(yǎng)方面卻非常薄弱。汪勁認為,這不能不說是一個核事業(yè)發(fā)展了50多年的核大國的缺憾。

　　我國于1984年加入國際原子能機構(gòu),到目前為止已批準加入了7項核領(lǐng)域的國際公約,“但由于《原子能法》的缺位,這些承諾都還停留在政府行政層面上,與我國核大國的地位極不相稱,也與履行公約的要求相去甚遠。”汪勁說,國際原子能機構(gòu)、國外核管理機構(gòu)官員和專家對我國《原子能法》缺位的現(xiàn)象十分不解,在國際交往中經(jīng)常對此表示關(guān)注。“我國在每年一次的向國際原子能機構(gòu)遞交的《核安全公約》履約報告中,關(guān)于《原子能法》狀況的表示總是‘正在制定中’”。20多年來,由于核基本法的缺失,使得我國在國際領(lǐng)域也面臨許多尷尬。

　　來自監(jiān)管方面的消息也不容樂觀。汪勁說,現(xiàn)在國際上核電比較發(fā)達的國家通常一臺機組有35人左右的監(jiān)管人員,美國104臺機組有近4000人參與監(jiān)管,法國和日本各有50多臺機組,監(jiān)管人員分別有2000多人。我國目前運行有11臺機組,在建機組則有26臺,但監(jiān)管人員才有300人。

　　汪勁表示,雖然國家已經(jīng)批復(fù)擴大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制,到2020年監(jiān)管人員將增加到1000人,“可就算實現(xiàn)這一目標,1000人的監(jiān)管隊伍也不能夠填補核電站興建熱潮所帶來的空缺。”讓汪勁更加擔憂的是,“在核電事業(yè)的法律尚處于空白狀態(tài)下,我們怎么可能相信政府、特別是地方政府對核電監(jiān)管會比有法律規(guī)定的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管做得更好?”

　　“核電站的管理,絕對不能像今天的環(huán)境監(jiān)督或者安全生產(chǎn)監(jiān)督或者食品藥品監(jiān)督那樣做,因為,盡管這些領(lǐng)域一旦發(fā)生問題很可怕,諸如紫金集團污染、三鹿奶粉事件等等。但是,一旦一個核電站發(fā)生事故造成核泄漏的話,就可能釀成中國甚至全球的一場長期的巨大災(zāi)難。”汪勁說,歷史的經(jīng)驗值得注意,如果管理不善,我國正在建設(shè)的20多個核電站,就有可能成為20多個定時炸彈。“我們的立法空白不能靠公眾的生命健康和財產(chǎn)安全來填補。”汪勁說。
 

　　“因此,制定《原子能法》,確立核事業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,明確核事業(yè)的發(fā)展方針、基本政策和管理體制,明確政府、企事業(yè)單位的責權(quán)利,保障核事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展,這是國家的責任所在。”汪勁以及北京大學核科學與技術(shù)研究院的專家呼吁,國家有關(guān)方面應(yīng)盡快啟動《原子能法》的立法工作。(郄建榮）