新修訂的《山東省節(jié)約能源條例》經(jīng)日前結(jié)束的山東省十一屆人大常委會第十二次會議表決通過，將于今年11月1日起實施。山東省人大常委會法制工作委員會有關(guān)負責人介紹，新修訂的條例對高耗能行為的限制條款更加具體，也更加嚴格。

    制定主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品

    能耗預(yù)警控制線

    近年來，山東省制定實施了促進節(jié)能降耗的一系列政策措施，全省能源利用效率不斷提高，萬元GDP能耗持續(xù)下降，但全省節(jié)能降耗形勢依然嚴峻，節(jié)能工作中還存在著一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題比較突出，淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)能標準體系和管理制度不夠完善，節(jié)能評估與審查等管理措施執(zhí)行得不夠到位等。這些問題亟須通過立法加以解決。為了進一步推動節(jié)能工作的開展，新修訂的條例規(guī)定：“對主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗實行預(yù)警調(diào)控制度。省節(jié)能行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗預(yù)警控制線。超出預(yù)警控制線的，生產(chǎn)單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，降低能耗；逾期仍超出預(yù)警控制線的，可以對生產(chǎn)單位采取調(diào)控措施。具體辦法由省政府制定。”

    授權(quán)制定公布限期淘汰的用能產(chǎn)品

    淘汰能耗過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對提高能源利用效率至關(guān)重要。山東在節(jié)能工作實踐中發(fā)現(xiàn)，國家公布的淘汰落后產(chǎn)能標準是全國范圍內(nèi)的標準，山東需要根據(jù)自身實際，特別是能源消耗總量過大、部分生產(chǎn)工藝或設(shè)備與山東經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱的情況，提前淘汰落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。為此，新修訂的條例規(guī)定：“省節(jié)能行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省經(jīng)濟發(fā)展水平，制定本省限期淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝目錄，報省人民政府批準后向社會公布。”并規(guī)定：“生產(chǎn)、進口和銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)當符合強制性能源效率標準。禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家和省明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家和省明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。”

    差別電價政策走進主要耗能行業(yè)

    近年來，國家和省已經(jīng)出臺了一系列鼓勵、支持節(jié)能的政策措施，如設(shè)立節(jié)能專項資金，對重點節(jié)能工程、節(jié)能照明器具、安裝使用太陽能集熱系統(tǒng)等給予補貼，對資源綜合利用企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣給予稅收優(yōu)惠，對節(jié)能技術(shù)進步、重大節(jié)能成果給予資金獎勵，等等。這些政策措施是推進節(jié)能的重要動力，應(yīng)當通過立法的方式保持下去。為此，新修訂的條例明確了一些促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，具體包括：省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當設(shè)立節(jié)能專項資金，縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)財力狀況設(shè)立節(jié)能專項資金。縣級以上人民政府應(yīng)當引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對節(jié)能項目提供信貸支持，對符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款。

    新修訂的條例還規(guī)定，省人民政府對能源消費實行有利于節(jié)能的價格和收費政策，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能。實行峰谷分時電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，按照淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

    節(jié)能措施不落實最高可罰30萬

    隨著我國節(jié)能法律法規(guī)的逐步健全，加強節(jié)能執(zhí)法，用法律手段推進節(jié)能工作的要求越來越迫切。為了更好地貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)，2005年9月，省政府出臺了《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》(省政府令第182號)；2007年5月，又成立了山東省節(jié)能監(jiān)察總隊。全省17個設(shè)區(qū)的市也先后成立了節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)。為了適應(yīng)工作需要，并借鑒上海、河北等地的節(jié)能立法經(jīng)驗，進一步明確節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的職責，新修訂的條例還專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，對實施節(jié)能監(jiān)督檢查可采取的措施、實施監(jiān)督檢查的行為作了明確規(guī)定。具體包括：節(jié)能行政主管部門應(yīng)當對能源利用狀況報告內(nèi)容明顯不實或者節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責令實施能源審計，并根據(jù)調(diào)查、檢測、審計情況提出書面整改要求，限期整改。同時規(guī)定：違反本條例規(guī)定，能源利用狀況報告內(nèi)容明顯不實或者節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，無正當理由拒不落實整改要求，或者整改未達到要求的，由節(jié)能行政主管部門處10萬元以上30萬元以下罰款。