德國和日本，并不具有得天獨厚的太陽能光伏發電條件，但現在它們卻成為世界光伏產業的領導者。它們成功的秘訣在于：在太陽能技術的開發和部署上進行持續公共投資。雖然兩個國家采用了截然不同的路徑，但兩者都可為我們提供借鑒。

        兩種截然不同的路徑促成兩個截然不同的國家——德國和日本成為光伏產業制造和安裝的全球領袖。出于對安全、健康、氣候變化和能源價格高等因素的考慮，德、日兩國現在成為強勁增長的光伏產業的家園。

        在德國和日本，可以看到成千上萬裝有太陽能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導致了不同的結果：德國的太陽能產業仍依賴政府對電力生產成本補貼；而早從2005年起，日本國內的光伏產業不再需要政府的補助。

        從“千屋頂計劃”到“買回補助”

        20世紀70年代，德國面臨著能源價格飛漲的困局。持續的石油危機沖擊著整個歐洲，能源的安全性越來越受到關注。此后的20年，持續增加的污染和切爾諾貝利核災難，更是將環境問題推到風口浪尖，成為德國最熱門的公眾話題。

        全球氣候變暖日益嚴重促使國際社會之間必須進行協作。根據《京都議定書》的協議，到2012年，德國溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標志著政府將開始對可再生能源進行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產業。德國政府為應對減排對光伏產業的投資，奠定了德國成為全球清潔能源技術領導者的基礎。

        德國的太陽能光伏產業始于“千屋頂計劃”。1991年，政府為每位安裝太陽能屋頂的住戶提供補貼。這一計劃意在獲取安裝太陽能設備的經驗，使新住房與可再生能源發電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。上世紀90年代中期以來，已有2000個并網型太陽能設備安裝在德國的住戶屋頂上。

        這是德國做過的最好的決定。隨即，該計劃的數字很快被擴展到10萬個，推動了德國光伏產業的進一步發展。從1000到10萬個屋頂，德國政府希望進一步降低光伏產業的成本，并邀請私人公司進入。

        根據相關政策規定，如果安裝的光伏系統輸出小于5萬千瓦，每個參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

        這一項目在2004年后結束，10萬個并網的太陽能屋頂被成功安裝。當項目接近尾聲的時候，德國的光伏產業從生存于夾縫市場一躍擁有了大規模的生產能力。

        德國政府還通過一個被稱為“買回補助”的政策，支持初生的光伏產業及太陽能屋頂計劃，以確保公司和個人投資者的收益。這一政策規定，公司或個人在太陽能設備安裝后的20年內，享有將通過太陽能發出的電力以高于市場固定價格賣給公共電力公司的權力。這一買回補助已寫入《國家可再生能源法》，自1991年起，成為德國能源政策的一部分，一直持續到今天。

        “千屋頂計劃”被證明大獲成功，2000年德國政府在此基礎上提高了對太陽能買回補助的比率。不過，調整后，政府的補助率以5%的比率逐年遞減，用于補貼新安裝的系統。每年補貼遞減的政策，清晰地傳達了政府鼓勵光伏產業降低生產成本的意圖。

“一工程兩項目”

        在東半球，日本經濟產業省在1993年開始實施“新陽光工程”，努力建立日本本土的太陽能光伏產業和國內的太陽能市場。通過一系列的政府資助和相關研究、開發、示范和部署，日本在太陽能電池制造技術上和降低成本方面取得了長足的進步。

        全球變暖以及能源價格的高企，倒逼日本這樣一個85%煤炭需要進口的國家將光伏產業放在了國家發展的優先地位。日本經濟產業省運用各種措施和項目，發展本國的光伏產業和容量，包括“新陽光工程”、“5年光伏發電技術的研究與開發計劃”和“住宅光伏系統推廣計劃”。

        在這一過程中，日本經濟產業省始終注意把發展工業生產力和消費者的需求協調起來，取得了令人難以置信的成效：將近50萬戶安裝了太陽能屋頂系統，同時太陽能成本大幅度降低。

        1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個太陽能系統需花費6萬美元。到2005年，安裝成本下降到2萬美元，光伏產業具備了和日本國內其他能源發電競爭的能力。

        不久，日本結束了對屋頂系統的政府資助。此時，日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。

        日本的成功可歸因于，政府在太陽能創新的過程中，每一個階段都注意了公共投資的協調性——不止對研究和發展進行資助，而且對研究成果進行展示，在部署的早期便投入努力。

        榜樣的力量

        作為公共投資戰略的結果，德國的光伏產業正在蓬勃發展。德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領先，德國的公司占領了46%的全球市場，為德國創造了1萬多個工作崗位。而其中，買回補助一直是德國光伏產業成功的核心，而且將持續成為推動德國太能裝置的驅動力。

        另一方面，日本已成功地實施了一套太陽能發電與其它發電方式進行競爭的政策，并停止了對太陽能的資助。如今，日本經濟貿易工業省仍然在下一代光伏技術的研究和開發上發揮著重要作用，日本的光伏產業仍在增長。政府似乎已經步入正軌，正向著將30%的日本的屋頂上配備太陽能設備的目標邁進，而且正在逐年削弱直接補貼的力度。

        經過國際金融危機的洗禮，德國顯然已經意識到其光伏產業發展中的癥結，并做出了及時的調整，這恰恰是中國需要借鑒的地方。任何產業的發展，重要的是在各個環節上取得平衡，這樣才能健康發展，不至于受制于人。