記者近日從有關方面獲悉，我國能源法制定取得積極進展，在一些重大政策取向上認識進一步明晰。國家能源委員會將明確寫入能源法，煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用將被強調，可再生能源將不確立為優先發展地位。按計劃，能源法草案將于年底前報國務院審議。 

　　據介紹，我國能源法制定2005年10月啟動以來，一直在緊鑼密鼓進行中。自2008年11月收到能源法起草稿后，國務院法制辦立即開展了多項工作。如，廣泛征求意見，包括國務院部門、地方政府、能源企業、行業協會、專家、研究機構等，共計152個單位；成立了跨部門的審查工作小組，涉及全國人大有關機構、國務院十幾個部門；召開專家論證會、部門座談會和中外研討會等。2010年以來，經過反復修改，能源法最新修改稿將考慮提交跨部門審查工作小組討論，再次修改后，擬進行第二次廣泛征求意見。按計劃年底前報國務院審議。
 

　　目前能源法制定進展明顯，體例結構更加趨于合理。如，把綜合監管并入總則中；把能源開發利用，分為一般規定、化石能源、非化石能源三節，更加突出體現不同能源領域的不同政策取向；對能源財稅價格政策，分散到各章節中作出相應規定。 

　　能源法制定進一步明晰了一些重大政策取向。比如，能源法是否應將可再生能源放在優先地位？專家們認為，煤炭等化石能源占我國能源比重仍在70%以上，這一狀況在今后很長時間內不會有根本性改變。可再生能源要實現在我國能源結構中占比較大，還是很遙遠的事情。因此，置可再生能源于優先發展地位，明顯與我國實際情況不符。一方面要鼓勵促進可再生能源形成新的可替代能源，但同時更應該強調煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用，將其擺在更加突出的位置。這是一個比較重大的政策傾向。 

　　還有，能源法是否應提出能源普遍服務的概念，原來也爭議不小。現在看，即便硬性提出像郵政那樣的普遍服務概念，是否做得到也是問題，因為城鄉差別太大。 

　　根據新情況，國家能源委員會將明確寫入能源法；對能源管理體制的表述，也將更加符合現實情況，同時留有余地等。 

　　總體講，能源法進展明顯，但仍有一些重要問題沒厘清。包括在能源領域要不要充分發揮市場機制作用？在能源基礎配置中能不能提出發揮市場機制作用？能源價格形成機制是否應以市場為主導？可再生能源開發利用是否實行準入制度？這些問題仍在爭論中。  　　　　李立