汪光燾委員建議:關(guān)于過度包裝的監(jiān)督需要在《草案》中加入一些內(nèi)容:“由生產(chǎn)廠家的地方人民政府和質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督”。

　　通過行政手段促進(jìn)減排和清潔生產(chǎn)

　　丁仲禮委員指出，《草案》第二十七條中增加了第二款內(nèi)容，“超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)”的要進(jìn)行強(qiáng)制性審核，這是新加上去的。他認(rèn)為這一點(diǎn)在實(shí)踐中很難做到，并提出兩點(diǎn)理由:一是對(duì)許多類型的產(chǎn)品，真正要對(duì)單位產(chǎn)品能耗定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很難的事情。比如煉同樣的1噸銅，由于銅礦的品位不一樣，能耗就會(huì)不一樣；二是節(jié)能與減排有時(shí)是有矛盾的，我們常常把節(jié)能和減排放在一起說，其實(shí)節(jié)能是一回事，減排又是另外一回事，并且這兩個(gè)內(nèi)容并不是完全統(tǒng)一的。比如要減排就必須要消耗額外的能，直接排放污染物反而節(jié)能。

　　丁仲禮委員建議:《草案》第二十七條內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)該放在污染物的減排上，節(jié)能不一定要通過行政手段來做，更應(yīng)該通過價(jià)格和稅收的手段來達(dá)到目的。而減排和清潔生產(chǎn)確實(shí)更需要通過行政手段來促進(jìn)。

　　注重審核結(jié)果的落實(shí)

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法核心是促進(jìn)，需要通過配套法規(guī)，鼓勵(lì)、限制等措施倒逼企業(yè)進(jìn)行審核。汪紀(jì)戎委員認(rèn)為，清潔生產(chǎn)審核就是給企業(yè)體檢，檢查各項(xiàng)指標(biāo)，做出診斷，可能是無(wú)費(fèi)方案，通過完善管理來提高效率，也可以是低費(fèi)、中費(fèi)、高費(fèi)方案。比如調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，管住嘴、邁開腿就可以了，也有可能是你要吃藥了，或者是要開刀了，甚至要換零件。汪紀(jì)戎委員指出，審核過程就是建立物料、水、資源、污染因子等的平衡，通過實(shí)施審核方案達(dá)到一個(gè)最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效、健康、安全。

　　汪紀(jì)戎委員建議:《草案》應(yīng)更注重審核結(jié)果的落實(shí)情況，如果僅重視審核結(jié)果，就沒有達(dá)到最終的目的。

　　應(yīng)重視農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

　　哈斯巴根委員說，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對(duì)于保障十幾億人民的健康至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)在這部法律中給予足夠的重視。但在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中，涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的條文很少，《草案》第二十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。哈斯巴根委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就是指農(nóng)民，一方面農(nóng)民不清楚使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是不是含有有害物質(zhì)，是不是有毒；另一方面，農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是為了增產(chǎn)，為了生產(chǎn)出的產(chǎn)品能賣個(gè)好價(jià)錢。所以，很多農(nóng)民不管用的產(chǎn)品是否有毒、有害，因此要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和飼料添加劑等等，在當(dāng)前還是做不到的。

　　哈斯巴根委員建議:進(jìn)一步完善《草案》第二十二條內(nèi)容，在其他條款中對(duì)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑的生產(chǎn)廠家進(jìn)行約束，從源頭上加強(qiáng)管理規(guī)范。此外，不能把責(zé)任推給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民，應(yīng)該由縣級(jí)以上各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　把大型企業(yè)和擬上市企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)名錄

　　全國(guó)人大代表包景嶺提出，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法從2003年實(shí)施以來，已對(duì)清潔生產(chǎn)起到巨大促進(jìn)作用。通過清潔生產(chǎn)審核的實(shí)踐可以感覺到，對(duì)于特大型和大型企業(yè)的清潔生產(chǎn)，盡管排放已達(dá)標(biāo)、單位能耗也比較低，但是由于對(duì)能耗和排放總量大的企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核往往可以起到事半功倍的作用，其效果比對(duì)中小型企業(yè)大得多，有些稍作改進(jìn)就可以起到很大的節(jié)能減排作用，所以應(yīng)把國(guó)家和省、市、自治區(qū)確定的特大型、大型企業(yè)和擬上市企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的名錄。特別是擬上市企業(yè)一般是資金充足運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)，上市后資金更加充裕，應(yīng)當(dāng)將更多資金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)審核提出的實(shí)施規(guī)劃、科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。

　　全國(guó)人大代表包景嶺建議:在《草案》第二十七條關(guān)于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定當(dāng)中，增加第四項(xiàng)，即“由國(guó)家和省、市、自治區(qū)確定的特大型、大型企業(yè)和擬上市企業(yè)