王燦發透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”，但因為立法者擔心企業負擔過重而最終刪除。

    一位法律專家指出，現在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業企業，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬元，甚至將其列入企業的會計報表，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠。

    “這樣就造成治污企業成本太高被市場淘汰，而排污企業則能靠成本優勢發展壯大，形成‘劣幣驅逐良幣’的怪現象。”這位法律專家說。

    而在環境污染損害賠償方面，據惠州市環保局透露，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發生火災事故后，發生地周圍空氣中可吸入顆粒物超標，個別檢測點一氧化碳濃度一度超標0.6倍。曹東指出，大氣污染擴散性較水污染強得多，需要開展更扎實的環境污染損害鑒定評估工作。

    環保部相關人士透露，環境污染損害鑒定評估、國家機構代理環境公益訴訟等機制有望作為獨立條款列入新環保法，從而由部門規章的參考性標準，變成具有國家強制力的法律條款，并為日后的環境責任保險、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策創新鋪平道路。

    該人士稱，數額計算標準、環境污染損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式等細節也有望隨后實現法定化。

    環保部一份內部報告也指出，“十二五”期間環保部將聯合最高人民法院、司法部等相關部門，著力建立環境事故處置和損害賠償機制，設立專業的環境污染事故損害專業鑒定評估機構，建立鑒定評估工作機制，明確責任認定原則以及賠償方式、社會化分擔模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術體系與制度框架。推動環境法律責任、環境損害賠償的立法進程，促進環境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。

    對此，環保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國環境管理實踐中對私益環境損害的賠償遠不能足額到位，對公益環境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍，有助于真實體現企業生產的環境成本。”