本報記者專訪全國政協(xié)委員王曦他建議對《環(huán)保法》進行修訂和完善

　　盡管以大會發(fā)言的形式，對自己“大修”《中華人民共和國環(huán)境保護法》（下簡稱《環(huán)保法》）的意見予以闡述，但王曦似乎并不滿足于此。

　　近日，面對記者的專訪，全國政協(xié)委員，上海交通大學環(huán)境與資源法研究所所長王曦的勁爆語言不時出現(xiàn)。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》缺陷太多

　　華商晨報：政府報告中對環(huán)保的高度重視，是不是給您提案很大的幫助？

　　王曦：當然，政府開始真正重視環(huán)保問題，有一定幫助。我多年來也一直為此奔走調研。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》于1989年頒布施行，至今已經20余年。這20余年我國經濟高速發(fā)展，政治、經濟、社會、環(huán)境保護工作和環(huán)境法制建設的形勢發(fā)生了很大變化，在這些快速而深刻的變化面前，《環(huán)保法》暴露出一些重要的缺陷和問題，亟須修訂和完善。

　　華商晨報：您曾說現(xiàn)行《環(huán)保法》空心化了，為何這樣說？

　　王曦：制定《環(huán)保法》的時候，我們關于環(huán)境與發(fā)展的新理念尚未成熟。由于歷史的局限性，《環(huán)保法》沒有也不可能將科學發(fā)展觀作為立法的基本指導思想。所謂空心化，指的是在《環(huán)保法》中僅做了原則性規(guī)定的事項，被其他法律做了詳細規(guī)定。因而《環(huán)保法》中大量關于這些事項的原則性規(guī)定處于“名存實亡”的狀態(tài)。

　　政府未受到足夠監(jiān)督制約

　　華商晨報：現(xiàn)實中，企業(yè)因追求利益，往往對污染置若罔聞。

　　王曦：很多人認為，企業(yè)是破壞環(huán)境的罪魁禍首，但是企業(yè)作為經濟牟利實體，其本質是以最低成本換取最大利益。而政府監(jiān)管企業(yè)市場準入不力，才是引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的關鍵因素。

　　華商晨報：就像很多明顯會造成污染的項目，仍然可以通過諸多審核？

　　王曦：在媒體上屢屢曝光的很多重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，無不與有關政府或政府部門沒有積極、規(guī)范地履行環(huán)境保護職責有關。在大量的這類案件或事件中，在有關企業(yè)的違法、違規(guī)的背后，往往有政府有法不依情況的存在，而且正是政府有法不依導致有關企業(yè)的違法屢禁不止，愈演愈烈。

　　這種情況表明，政府或政府部門在做出有關經濟發(fā)展但同時又涉及環(huán)境公共利益的行為時，在法律上沒有受到足夠的監(jiān)督和制約。

　　新《環(huán)保法》須有特殊功能

　　華商晨報：在您的設想中，新《環(huán)保法》應有哪些側重？

　　王曦：新法必須側重并聚焦于規(guī)范和制約政府影響環(huán)境的行為，確保政府科學民主決策和積極依法履行環(huán)保職能，并對需要法律作出規(guī)定而尚未規(guī)定的、屬政府職能的事項作出原則性規(guī)定。

　　修訂《環(huán)保法》，首先要查明《環(huán)保法》的特殊功能。如果《環(huán)保法》沒有其獨特的功能，它就失去了存在的意義。《環(huán)保法》的特殊功能，一是在法律層次上總體落實政府環(huán)保公共職能；二是在政府部門中分配環(huán)境保護職能；三是為政府履行環(huán)境保護職能規(guī)定基本組織保障；四是規(guī)定各類法律主體在環(huán)境法律關系中的權利（或權力）和義務；五是法律規(guī)范的初創(chuàng)、“拾遺補缺”和“兜底”。

　　華商晨報：據(jù)了解，您主張新法的名字叫“環(huán)境法”，有何不同？

　　王曦：并不是非要強調新法叫什么名字，只不過是想通過這種形式，引起相關部門的關注，我對政府的批評是善意的，因為希望政府做得更好。

　　從實際操作來看，《環(huán)保法》的修訂幅度很大，幾乎等同于重新起草一部法律。它將更新立法理念，以科學發(fā)展觀作為立法的基本指導思想。它將側重并聚焦于規(guī)范和制約政府影響環(huán)境的行為，彌補原《環(huán)保法》在這方面的不足，確保政府科學民主決策和積極依法履行環(huán)保職能。

　　本報特派北京記者叢治國