寧波市發(fā)展和改革委員會就《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，寧波市計劃到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業(yè)能源利用效率基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

關(guān)于公開征求《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家、省節(jié)能降耗工作決策部署，完善能源消費強度和總量雙控制度，提升重點領(lǐng)域能源利用效率，為加快建設現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。市節(jié)能辦牽頭起草了《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（送審稿）

前言

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。當前，全球氣候變暖日趨嚴峻，能源資源約束日益加劇，節(jié)能已成為有效保障能源安全、源頭控制二氧化碳排放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

寧波是華東地區(qū)重要的能源和原材料產(chǎn)業(yè)基地，能源消費需求巨大。同時寧波能源資源貧乏，石油、煤、天然氣等化石能源均需要從市外輸入，做好節(jié)能工作對寧波具有十分重要意義。

“十四五”時期是寧波市開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生、加快建設全球先進制造業(yè)基地的關(guān)鍵期，能源資源需求保持剛性增長，必須以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

本規(guī)劃根據(jù)國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等編制，規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把節(jié)能作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手，狠抓各項節(jié)能措施落實，完成了浙江省下達的目標任務，各項工作取得顯著成效。

1、能源利用效率穩(wěn)步提升

“十三五”期間，我市單位GDP能耗累計下降率達到17.12%，2020年單位GDP能耗下降到0.402噸標煤/萬元（2015價），全市能源消費總量約為4702萬噸標準煤。全省重點監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）等單位能耗水平處于國內(nèi)領(lǐng)先或先進水平，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)能源利用效率進一步提高，2020年噸鋼綜合能耗降至528.9千克標煤/噸，下降4.9%；電廠火力發(fā)電綜合能耗降至284.1克標煤/千瓦時，下降0.8%；單位燒堿生產(chǎn)交流電耗降至2196.4千瓦時/噸，下降3.5%；單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗降至720.9千克標煤/噸，下降1.2%。其中鎮(zhèn)海煉化、萬華氯堿分別成為國家乙烯、燒堿行業(yè)的能效領(lǐng)跑者。

2、能源消費結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

積極推進煤炭消費總量控制和煤質(zhì)管控工作，加快燃煤鍋（窯）爐淘汰、能效提升改造，提高可再生能源、天然氣清潔能源消費比重。2020年，全市煤炭一次能源消費占比下降3.7個百分點，降至35.0%；可再生能源消費占比上升0.88個百分點，提升至1.9%；天然氣消費占比上升1.17個百分點，提升至4.6%。2020年末，全市清潔能源裝機占比29.79%，比2015年提升10個百分點，其中光伏裝機達270.62萬千瓦，是2015年的26.4倍；垃圾發(fā)電裝機24.86萬千瓦，比2015年增長了1倍。

3、能源管理水平持續(xù)提升

加強能耗雙控目標管理。建立目標預警和應急響應管理機制，完善能耗雙控目標考核管理辦法和獎懲辦法，建立季度考核通報制度，大力開展節(jié)能專項督查。強化節(jié)能審查全過程管理，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，全過程規(guī)范節(jié)能審查流程，對重點項目實施節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見未有效落實、能耗等量置換未按期完成的高耗能項目，依法責令限期整改，強化能評制度剛性約束和閉環(huán)管理。推進區(qū)域能評改革，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域能耗雙控、辦事效率“雙提升”。深化用能權(quán)有償使用和交易改革，出臺節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法，編制石化等行業(yè)用能確權(quán)規(guī)范，探索市場化用能新機制。

4、節(jié)能重點工程全面推進

“十三五”期間，市級審核確認重點節(jié)能改造和合同能源管理項目151個，總投資10.9億元，節(jié)能量56.9萬噸標準煤。開展熱電行業(yè)能效提升專項行動，推進熱電企業(yè)加快實施抽凝改背壓節(jié)能改造和次高溫次高壓機組改造工作。對石化、造紙等重點行業(yè)創(chuàng)新開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，深挖節(jié)能空間，形成系統(tǒng)優(yōu)化項目計劃73個，實施后可實現(xiàn)節(jié)能量35.4萬噸標煤。開展重點用能設備效率提升工程，淘汰192家企業(yè)落后電機12057臺。開展“低散亂污”整治提升專項行動、制造業(yè)“兩小企業(yè)”和工業(yè)區(qū)塊（行業(yè)）治理提升工作，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)908家，整治提升低散亂企業(yè)（作坊）7978家。

5、重點領(lǐng)域節(jié)能成效明顯

“十三五”期間，工業(yè)領(lǐng)域累計入選國家級綠色工廠30家、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理企業(yè)3家、綠色工業(yè)園區(qū)3個、綠色設計產(chǎn)品達到80個、國家綠色系統(tǒng)集成項目4個，入選數(shù)量位居全國同類城市前列。建筑領(lǐng)域新建建筑綠色建筑比例達到100%，新增可再生能源建筑應用面積2280萬平方米，新增節(jié)能示范建筑項目10項，既有公共建筑節(jié)能改造262萬平方米。交通領(lǐng)域超額完成“十三五”計劃目標，完成綠色交通城市創(chuàng)建，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗降低3%以上。公共機構(gòu)領(lǐng)域，創(chuàng)建2家全國能效領(lǐng)跑者和10家國家級、28家省級、31家市級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，市行政中心信息化集中機房獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。

6、節(jié)能制度基礎(chǔ)明顯夯實

編制《寧波市能源》（白皮書）、《寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》，出臺《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管實施辦法》《寧波市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《寧波市“十三五”節(jié)能降耗目標責任考核工作實施方案》等，形成了較為完善的節(jié)能工作政策體系。修訂《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》，加強節(jié)能領(lǐng)域財政資金支持力度，累計投入市級節(jié)能專項資金1.78億元。按照“雙隨機”工作要求，加大能源監(jiān)察工作力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。對熱電等重點行業(yè)企業(yè)開展能效對標專項監(jiān)察，開展能源監(jiān)察回頭看，跟蹤企業(yè)違法違規(guī)用能問題整改落實情況。“十三五”期間，完成486家重點用能企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，對100家固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

7、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展縱深推進

“十三五”期間，全市圍繞節(jié)能降碳、節(jié)水與中水回用、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、機電設備回收利用與再制造、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等六大領(lǐng)域，全面實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“611”工程。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點建設項目20個，100家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，其中17家企業(yè)被列入省級示范企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核項目1100個以上。重點培育和發(fā)展10個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，其中有5個園區(qū)被列入省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點終期驗收，基本形成上下游一體化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源革命和數(shù)字革命相融并進。在碳達峰、碳中和目標的大背景下，寧波市節(jié)能工作面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。

1、“碳達峰、碳中和”背景對節(jié)能工作提出新要求

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源。節(jié)能是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵支撐。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，形成有效的碳排放控制閥門。目前我市以石化、化工為代表的“兩高”行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模仍呈擴張態(tài)勢，能源資源需求保持剛性增長。在碳達峰、碳中和背景下，如何抑制不合理的能源消費需求，加強“兩高”項目準入管理，優(yōu)化能源資源配置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，成為節(jié)能工作新要求。

2、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給節(jié)能工作帶來新契機

能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術(shù)深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，新型儲能、氫燃料電池等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。全球產(chǎn)業(yè)合作格局加速重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整，“雙循環(huán)”體系建設和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型快速推進。受內(nèi)外部多重因素影響，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。“十四五”期間是我市打造全球智造創(chuàng)新之都、加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。對標國際一流國內(nèi)先進水平，我市傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟體系中的占比仍較高，缺少具有世界影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈。如何有效抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，通過新舊動能轉(zhuǎn)換來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機。

3、能源系統(tǒng)數(shù)字化改革為節(jié)能工作提供新思路

在萬物互聯(lián)的數(shù)字時代，數(shù)字變革正在對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域產(chǎn)生全方位、深層次的影響。當前我市能源管理數(shù)字化水平仍處于較低水平，“十四五”時期，我市將加快智慧能源建設，將數(shù)字化和智能化手段貫穿能效提升全過程各方面，以數(shù)字化手段推進能源治理的改革創(chuàng)新、制度重塑，打造多跨協(xié)同應用場景，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費管理流程再造、數(shù)字化變革，提供節(jié)能管理量化閉環(huán)解決方案。到“十四五”末，寧波智慧能源服務系統(tǒng)可實現(xiàn)對全市“煤電油氣熱、源網(wǎng)荷儲用”全品種、全流程在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)能源統(tǒng)計分析、能源運行監(jiān)測、能源消費總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記及預算管理、節(jié)能監(jiān)察等典型場景應用，為深度挖掘企業(yè)節(jié)能潛力提供數(shù)字支撐。

二、“十四五”指導思想和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為重點，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，堅持系統(tǒng)觀念，完善能源消費強度和總量雙控制度，優(yōu)化能源資源配置，強化節(jié)能能力體系建設，統(tǒng)籌運用法制、標準、市場和技術(shù)等手段，著力提升重點領(lǐng)域能源利用效率，組織實施節(jié)能降碳重點工程，推進能源資源要素配置市場化改革和能源管理數(shù)字化改革，為加快建設現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。

（二）基本原則

1、堅持政府調(diào)控與市場引導相結(jié)合

強化能耗雙控目標管理，發(fā)揮好節(jié)能考核指揮棒作用。發(fā)揮政府在規(guī)劃頂層設計、制度政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的調(diào)控作用，為節(jié)能工作提供穩(wěn)定有效的制度和政策環(huán)境。結(jié)合市場引導，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用和重點用能企業(yè)的主體作用，完善節(jié)能市場機制，深化用能權(quán)交易改革，推行合同能源管理、綜合能源服務等新型商業(yè)模式，把節(jié)能轉(zhuǎn)化為用能企業(yè)內(nèi)在要求和自覺行動。

2、堅持用能約束與服務發(fā)展相結(jié)合

把節(jié)能提效作為滿足能源消費增長的最優(yōu)先來源，大幅提升重點行業(yè)能源利用效率和重點產(chǎn)品能效水平。既要強化重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，確保完成能耗強度約束性目標，又要服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，正確處理控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)管理相結(jié)合

堅持節(jié)能工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設備，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推進能源管理與信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提升管理高效性和科學性。

4、堅持節(jié)能與降碳控制工作相結(jié)合

堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實現(xiàn)全面節(jié)約戰(zhàn)略，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導節(jié)約、綠色、低碳生活方式，從源頭有效控制碳排放。倡導終端消費優(yōu)先利用清潔能源，大力提高電力、天然氣、太陽能等清潔能源在用戶端使用的比例。鼓勵加快綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應用，全面提高綜合能效和低碳化水平。

5、堅持精準施策與協(xié)同管理相結(jié)合

加大政策引導和扶持力度，落實專項補助資金、能源價格優(yōu)惠政策。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性、精準化、差別化的政策措施。統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，大幅提高能源利用效率。

（三）主要目標

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點行業(yè)能源利用效率基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、主要任務

將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進能源資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

嚴格控制地方煤炭消費總量，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。擴大天然氣應用規(guī)模，大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)等清潔能源。實施電代油、電代煤等終端電能替代，推進終端用戶電能替代。積極探索開展工業(yè)園區(qū)、未來社區(qū)綜合能源服務，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

1、實施煤炭清潔高效利用

堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴格控制新增地方耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代，禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。穩(wěn)妥有序推進非電用煤減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘工業(yè)余熱和垃圾焚燒供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

2、擴大天然氣應用規(guī)模

積極布局建設城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，大力培育用戶市場。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；在有穩(wěn)定熱、電負荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；在有冷、熱、電需求的物流倉儲園區(qū)、旅游服務區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學校等能源負荷中心，有序發(fā)展天然氣分布式能源項目。在能耗較高的有色、紡織等行業(yè)，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求。積極推廣富氧燃燒、蓄熱式燃燒等天然氣高效利用技術(shù)。

3、大力發(fā)展可再生能源

深化“光伏+”建筑、園區(qū)、交通、戶用、旅游、機關(guān)公共事業(yè)等專項行動。引導企業(yè)加大可再生能源使用比例，支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。加強海上風電項目的謀劃論證和建設實施工作，按照“海上風電+海上牧場+陸上基地”模式，重點推進象山1#海上風電一期、二期項目、涂茨海上風電等項目，積極謀劃推進深遠海海上發(fā)電項目。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在高耗能行業(yè)的應用。到2025年，全市可再生能源裝機容量達到680萬千瓦以上。

4、推進終端用戶電能替代

綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領(lǐng)域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，重點對工業(yè)生產(chǎn)過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造。持續(xù)提升工業(yè)終端用能電氣化水平，提高電力資源利用效率和有序利用水平。

5、探索開展綜合能源服務

依托熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)開展一體化電冷熱氣供應、多能協(xié)同供應、綜合梯級利用，以及低品位余熱利用等綜合能源服務。引導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用，就近消納大規(guī)模高比例可再生能源。依托未來社區(qū)低碳場景落地城鄉(xiāng)社區(qū)綜合能源服務，推廣近零能耗建筑、建設集中供熱（冷）和微電網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建高效綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代工業(yè)體系

到 2025年，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應用，工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、電力等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達到國際先進水平，綠色低碳能源利用比例顯著提高，綠色制造體系基本建成，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降16%，制造業(yè)高效低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比達到55%以上。

1、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展

以紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。已建“兩高”項目接入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)、納入用能預算管理。嚴把高耗能高排放低水平項目節(jié)能審查準入關(guān)，對標國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平提高準入標準，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，嚴格項目審批、備案和核準，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和能耗平衡等要求的項目堅決停批。提高工業(yè)項目準入性標準，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業(yè)項目，嚴格落實能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。

2、持續(xù)提升重點通用設備系統(tǒng)能效

圍繞電機、變壓器等通用用能設備系統(tǒng)，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節(jié)能改造。一是提升電機系統(tǒng)能效。開展存量電機節(jié)能改造。鼓勵石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點工業(yè)行業(yè)開展電機系統(tǒng)節(jié)能診斷，評估水泵、風機等電機驅(qū)動設備能效水平和節(jié)能潛力，指導和督促企業(yè)加快淘汰不符合現(xiàn)行國家能效標準要求的落后低效電機，對低效運行的水泵、風機等電機系統(tǒng)開展匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。加大高效節(jié)能電機應用力度。細分負載特性及不同工況，針對風機、水泵、壓縮機、機床等通用設備，鼓勵采用2級能效及以上的電動機。針對變負荷運行工況，推廣2級能效及以上的變頻調(diào)速永磁電機。針對使用變速箱、耦合器的傳動系統(tǒng)，鼓勵采用低速直驅(qū)和高速直驅(qū)式永磁電機。2025年新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上。二是提升變壓器能效。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景，推廣應用高效節(jié)能變壓器。開展精細化無功補償技術(shù)、寬幅無弧有載調(diào)壓、智能分接開關(guān)、智能融合終端、狀態(tài)監(jiān)測可視化等智慧運維和全生命周期管理技術(shù)創(chuàng)新，提高變壓器數(shù)字化、智能化、綠色化水平。組織開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網(wǎng)運行S9及以下低效變壓器的監(jiān)察力度，推動企業(yè)加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。加快電網(wǎng)企業(yè)變壓器能效提升。推動電網(wǎng)企業(yè)開展在網(wǎng)運行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2025年，全面淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器，高效節(jié)能變壓器在網(wǎng)運行比例提高10%，當年新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上。

3、大力推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造

聚焦重點用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，分業(yè)施策，分類推進，加快技術(shù)推廣，強化對標達標，系統(tǒng)提升能效水平。一是加大重點行業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣力度。在《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術(shù)推廣目錄》、《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》、《工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》、《“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄》等基礎(chǔ)上，結(jié)合我市各行業(yè)能源利用實際情況，編制重點行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄以及典型應用案例，組織制定行業(yè)關(guān)鍵共性節(jié)能低碳技術(shù)推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料推廣應用。二是深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，圍繞石化、化工、鋼鐵、造紙等行業(yè)，采用熱夾點技術(shù)和計算機流程模擬技術(shù)，對企業(yè)的公用工程和換熱網(wǎng)絡進行能量系統(tǒng)分析優(yōu)化，提出系統(tǒng)用能整體優(yōu)化解決方案。重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，創(chuàng)新一批節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)。推廣全生命周期、全生產(chǎn)流程、全能源品種的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)。對年綜合能耗1萬噸以上的重點用能企業(yè)開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，促進企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效。三是突出標準引領(lǐng)作用，深入推進高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效提升。全面落實國家、省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效要求，聚焦石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心，逐步建立起全市以能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作體系，形成目標清單、任務清單、改革清單、政策清單。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，到2023年，全市煉油、乙烯、煉鐵、煉鋼、燒堿等重點行業(yè)達到《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》能效基準水平產(chǎn)能比例為100%。到2025年，全市高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)能爭取全部達到能效標桿水平。

4、統(tǒng)籌提升重點園區(qū)綜合能效

編制并實施《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設行動方案》，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)園區(qū)能源資源集約高效利用。堅持綠色低碳循環(huán)方向，加強新建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃設計。按照“一園一策”的原則，推動存量園區(qū)循環(huán)化改造提質(zhì)擴面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、完善公共基礎(chǔ)設施、推進能源梯級利用和資源綜合利用。到2025年全市制造業(yè)類省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。聚焦鎮(zhèn)海、北侖等石化化工企業(yè)集中區(qū)域，重點圍繞余熱資源高效利用、工業(yè)氣體集中供應、氫氣資源綜合利用等開展區(qū)域能源利用整體評價和能量系統(tǒng)優(yōu)化試點，提高區(qū)域整體能源利用效率。

5、加速提升綠色制造整體水平

聚焦打造全球智造創(chuàng)新之都，實施高效低碳產(chǎn)業(yè)重塑攻堅行動，加快打造數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、綠色石化三大萬億級產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加大關(guān)鍵核心節(jié)能低碳技術(shù)攻關(guān)力度，取得重大科技成果10項以上，支持企業(yè)、高等院校、科研院所建立綠色技術(shù)中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，新增綠色低碳高新技術(shù)企業(yè) 500家以上。搶抓機遇加快推進能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育發(fā)展智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池、儲能、光伏高效組件、高效率光儲逆變轉(zhuǎn)換器與智能控制系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占低碳發(fā)展前沿制高點，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈創(chuàng)建為引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建綠色制造體系，實施綠色化改造、清潔生產(chǎn)、能效領(lǐng)跑等行動，切實提升行業(yè)綠色化低碳水平。到2025年，累計創(chuàng)建市級及以上綠色工廠500家，市級及以上綠色園區(qū)20家，力爭建成“零碳示范工廠”5家。加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設備的淘汰，有序引導不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出。

（三）聚焦綠色建筑設計改造提升建筑領(lǐng)域能效

1、提升新建建筑能效水平

將綠色低碳理念納入城市規(guī)劃建設整體布局，探索寧波市綠色低碳建筑發(fā)展策略，制定或修編完成市本級、各縣（市）和前灣新區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃。推動甬江科創(chuàng)區(qū)率先建成節(jié)能低碳、智慧宜居宜業(yè)的綠色低碳示范城區(qū)。全面執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能強制性標準。嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）要求，全面落實《綠色建筑設計標準》（DB33/1092-2021）《公共建筑節(jié)能設計標準》（DB33/1036-2021）《居住建筑節(jié)能設計標準》（DB33/1015-2021）《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DBJ 33/T 1105-2022）等技術(shù)規(guī)范，到2025年，新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行設計節(jié)能率75%標準。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑。推進綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到 35%以上。探索建立裝配式全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。建立政府工程采購綠色建材機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，推動政府投資項目率先示范。

2、推進既有建筑節(jié)能改造和運行管理

健全既有建筑節(jié)能改造標準體系，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于用電限額指標的公共建筑用能管理制度。對超過能耗限額的建筑進行改造，推廣應用中央空調(diào)智控、綠色家居、新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明等節(jié)能低碳新技術(shù)與新產(chǎn)品，市和區(qū)（縣、市）公共機構(gòu)建筑以及國有企業(yè)所有的房屋建筑改建、擴建應當在立項前將節(jié)能改造（含建筑屋頂分布式太陽能光伏系統(tǒng)）納入到工程建設內(nèi)容，確保節(jié)能率不得低于 10%。結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建，積極穩(wěn)妥推進居住建筑節(jié)能改造。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，提升設備能效。全面落實既有建筑能耗定（限）額和審計、統(tǒng)計制度，制定出臺《寧波市公共建筑能源審計管理暫行辦法》，全面開展重點公共建筑能源審計工作、節(jié)能監(jiān)察，建立常態(tài)化公共建筑節(jié)能閉環(huán)監(jiān)管機制。到2025年，完成既有公共建筑節(jié)能改造312萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造40萬平方米，建成一批既有建筑能效提升示范項目。

3、加強可再生能源建筑應用

優(yōu)先推進新建項目太陽能光伏應用，不斷提升新建建筑的可再生能源應用量。根據(jù)建筑特點大力推廣應用光伏、光熱、空氣源熱泵熱水等多種可再生能源，推進天然工質(zhì)制冷劑中央空調(diào)技術(shù)的示范應用，“十四五”期間城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源應用核算替代率達到8%。穩(wěn)步推進既有建筑屋頂分布式光伏應用，到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，累計新增建筑太陽能光伏裝機容量達到40萬千瓦。

（四）聚焦綠色低碳運輸轉(zhuǎn)型提升交通領(lǐng)域能效

1、建設綠色低碳交通基礎(chǔ)設施

加快美麗公路、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設，新建高速公路、普通國省干線全面落實綠色公路建設要求，鼓勵積極應用工業(yè)化產(chǎn)品，引導有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進“四好農(nóng)村路”建設。因地制宜推進公路沿線、服務區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設施。鼓勵老舊服務區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造，新建項目推行節(jié)能建筑設計和建設。到2025年，全市低碳高速公路服務區(qū)占比達到30%。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+智能汽車+充電設施”建設，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡。加快公共停車場一體化建設充電設施，支持企事業(yè)單位、居民區(qū)按需配建以交流慢充為主的自用充電設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村充電設施建設。推動與加油站、加氣站等合建新能源汽車充（換）電設施，因地制宜改造提升現(xiàn)有加油（氣）站為綜合供能服務站。

2、發(fā)展集約高效運輸組織方式

落實海鐵聯(lián)運扶持政策，加快海鐵聯(lián)運信息平臺對接，強化腹地拓展，促進海鐵聯(lián)運提質(zhì)擴量。以“雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)新”交通強國部級試點和“全國海鐵聯(lián)運示范工程”省級試點為契機，推動甬金鐵路按滿足‘雙層高箱’標準加快建設，創(chuàng)新全程物流作業(yè)模式，探索海鐵聯(lián)運的新技術(shù)、新標準、新模式。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運量達到170萬標箱。深化與杭州、湖州、紹興、嘉興等港口和物流園區(qū)合作，積極推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，提高水水中轉(zhuǎn)貨運量，到2025年，寧波港域江海聯(lián)運量分別達到90萬標箱。建設完善杭甬運河內(nèi)河航道等水運基礎(chǔ)設施，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，謀劃梅山港區(qū)鐵路支線、北侖鐵路支線復線改造等，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

3、推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備

實施新能源汽車推廣計劃，加快推進城市公共交通、公務車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)清掃、工程專用車等領(lǐng)域新能源汽車推廣應用，到2025年，新增或更新的公共交通、公務車、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。推進新一輪老舊柴油貨車更新淘汰。加快完成國三及以下排放標準柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下排放標準柴油貨車淘汰。到2025年，淘汰60%的國四及以下營運柴油貨車；嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度，加速推廣營運貨車國六及以上排放標準。到2025年營運貨車國六及以上排放標準占比達到25%以上。進一步淘汰更新或改造老舊運輸船舶，嚴格實施船舶報廢制度，依法強制報廢超過使用年限的船舶，鼓勵老舊營運客貨船淘汰更新，引導高耗能船舶進行節(jié)能技術(shù)改造升級。

4、深入推進綠色港口建設

積極推進靠港船舶使用岸電。加大船舶受電設施建設和改造力度，提高岸電設施使用率。到2023年底前，基本完成全市海進江船舶的受電設施改造。新、改、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步建成標準岸電設施，到2025年，沿海港口五類專業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率達到100％。推進低碳港區(qū)試點。優(yōu)化港口作業(yè)流程，推廣新能源和清潔能源港作機械，試點推廣港區(qū)新能源集卡應用，逐步實現(xiàn)港口用能清潔化和低碳化，推動梅山低碳港區(qū)試點建設。到2025年，寧波舟山港新能源和清潔能源集卡占比達到60%。推進建設智慧港口。推進港口基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造，打造智能車輛和智能碼頭，開展梅山港區(qū)智慧港口試點，到2025年底，梅山港區(qū)二期碼頭全面實現(xiàn)“遠控岸橋+無人駕駛集卡+自動化輪胎龍門吊”的自動化作業(yè)模式。

5、加快構(gòu)建綠色出行體系

深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，持續(xù)改善公共交通出行體驗，提高公共交通出行滿意度。到2025年主城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到 40%。積極推動出行方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通，以及網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式。探索低碳出行碳普惠激勵措施，通過獎勵、積分和榮譽等多種鼓勵形式，倡導私家車車主綠色低碳出行。到 2025 年，中心城區(qū)綠色出行比例達到 76%。

（五）聚焦節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建提升公共機構(gòu)領(lǐng)域能效

1、推進節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建

按照國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》全面開展節(jié)約型機關(guān)和綠色學校等創(chuàng)建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，70%以上的市屬高等院校建成綠色學校。持續(xù)推動節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級能效領(lǐng)跑者單位，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)國家級“縣縣有示范”、省級新增10家以上、市級新增30家以上的目標。實施公共機構(gòu)能源和水資源消費總量與強度雙控,全市公共機構(gòu)能源消費總量控制在21.35萬噸標準煤以內(nèi);以2020年能源消費為基數(shù),2025年全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

2、全面提升能源利用效率

深入貫徹實施能耗雙控制度，嚴格執(zhí)行能耗定額管理標準，強化節(jié)能指標約束力。新建學校、醫(yī)院、博物館等公共建筑應全部達到綠色建筑標準，提升節(jié)能信息化水平，推進智慧節(jié)能，加大對數(shù)據(jù)中心機房、空調(diào)（供暖）、食堂等重點用能部位和設施設備的節(jié)能改造。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。到2025年，全市公共機構(gòu)圍護結(jié)構(gòu)、照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、幕墻隔熱、節(jié)水器具等改造率達到100%，探索推廣公共機構(gòu)能源托管業(yè)務。全市公共機構(gòu)大力推進太陽能光伏、光熱項目建設,提高可再生能源消費比重,具備條件的公共機構(gòu)全部開展屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設,到2025年,新建公共機構(gòu)建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;推動太陽能供應生活熱水項目建設,開展太陽能供暖試點。

3、加大節(jié)能宣傳培訓力度

加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設宣傳引導，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，多種形式開展宣傳活動。充分利用公共機構(gòu)自身宣傳終端，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標準、知識，突出節(jié)約價值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍，引導干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。完善節(jié)能管理業(yè)務培訓機制，分門別類開展節(jié)能專項培訓，提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。

四、重點工程

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)能效提升工程

強化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理。編制《寧波市集中供熱體系建設“十四五”規(guī)劃》，優(yōu)化集中供熱熱源點和管網(wǎng)布局，擴大集中供熱覆蓋范圍，引導用熱企業(yè)向集中供熱區(qū)域集聚，禁止新增企業(yè)自備燃煤熱源點。按照“以熱定電”的原則支持建設和改造提升集中供熱項目。開展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)對標專項能源監(jiān)察，全面梳理現(xiàn)有機組供電煤耗、供熱煤耗水平，按照“一企一策”原則提出改造實施方案，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏槟谋硥骸⒋胃邷卮胃邏焊母邷馗邏骸㈦妱痈钠麆印⒎ζC合回收、含濕余熱高效回收、供熱管網(wǎng)保溫改造等技術(shù)改造，提升供熱系統(tǒng)綜合效率和供熱能力，完善改造或新建投運部分熱電企業(yè)機組。支持北侖電廠、大唐烏沙山電廠、國能寧海電廠等大型燃煤機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，適當發(fā)展長輸供熱項目，吸引工業(yè)熱負荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴大供熱范圍。開展配套熱網(wǎng)工程建設和老舊管網(wǎng)更新改造工程，加強供熱管網(wǎng)保溫材料更換。加快推進大榭片區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，形成源網(wǎng)協(xié)同、安全高效的供熱格局。在有穩(wěn)定熱、電負荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。深入挖掘工業(yè)余熱、垃圾焚燒等供熱潛力，鼓勵燃煤電廠向周邊區(qū)域提供壓縮空氣、熱水、冷凍水等綜合能源服務，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。到2025年供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降2個百分點，所有現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均供電煤耗低于260克/千瓦時、平均供熱煤耗低于40.5千克標準煤/吉焦。

（二）能源系統(tǒng)數(shù)字節(jié)能工程

持續(xù)推進重點用能單位能源消費及用能預算監(jiān)測工作，到2025年基本實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和年用電量100萬千瓦時以上公共建筑能耗在線檢測全覆蓋。加快大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應用，不斷增強能源數(shù)據(jù)獲取能力，整合、匯集全市煤、電、油、氣、熱和新能源等全品種、全過程能源數(shù)據(jù)，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)中心，制定能源大數(shù)據(jù)管理辦法，建立能源數(shù)據(jù)共建共享機制，服務政府科學決策、企業(yè)能效提升和社會民生改善。推進能源數(shù)字化改革賦能精細化節(jié)能，推動上級應用和體系的貫通穿透，打造一批有寧波特色的節(jié)能應用，及時向重點用能單位提供節(jié)能政策解讀、節(jié)能技術(shù)推薦、在線節(jié)能診斷、能源計量、業(yè)務培訓等服務，從供給側(cè)和消費側(cè)提高能源管理精細化水平、提升能源利用效率。鼓勵節(jié)能服務公司建設面向用能單位高耗能設備的能耗在線監(jiān)測管理服務平臺，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統(tǒng)的能效在線監(jiān)測和節(jié)能改造，深挖機電系統(tǒng)變載荷工況高效節(jié)能改造空間。石化、化工、鋼鐵、電力等流程工業(yè)企業(yè)普及應用能源數(shù)據(jù)采集和管控系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測能源流、物流及設備狀態(tài)。采用先進模擬優(yōu)化軟件對能源利用全過程進行系統(tǒng)分析診斷，提出節(jié)能增效綜合優(yōu)化方案，實現(xiàn)流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化和整體能效提升。

（三）綠色低碳高效制冷工程

聚焦公共建筑、冷鏈物流、恒溫廠房重點制冷領(lǐng)域，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟運行，大幅提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。嚴格執(zhí)行國家標準《冷水機組能效限定值及能效等級》（GB19577）和《多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組能效限定值及能源效率等級》（GB21454）強制要求，新上冷水機組和多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組應達2級以上能效水平。根據(jù)負荷合理設計機組組合，積極推廣永磁同步變頻機組、磁懸浮機組、冰（水）蓄冷機組。加強公共建筑制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，重點支持中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、地鐵機場等場所環(huán)控系統(tǒng)制冷系統(tǒng)優(yōu)化等示范工程。實施冷鏈物流綠色改造工程，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效制冷設備和設施，運用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準控制等技術(shù)，探索應用基于大數(shù)據(jù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，提升冷鏈物流行業(yè)能效水平。在有余熱資源和用冷需求的工廠，采用溴化鋰吸收式冷（溫）水機組替代傳統(tǒng)電制冷機組；在石化等重點行業(yè)淘汰落后空分產(chǎn)能，開展空氣分離類成套裝置的能效提升，引導空分裝置大型化、集中化布置，大幅度降低工業(yè)用冷設備能耗。促進綠色高效制冷消費，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。引導制冷產(chǎn)業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型。推動綠色技術(shù)與本地資本、產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動綠色制冷劑、高效節(jié)能空調(diào)、零能耗輻射制冷材料等綠色高效制冷產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和應用推廣。完善制冷負荷需求響應方式，通過負荷集成商或配電網(wǎng)運營商將大量獨立的制冷系統(tǒng)聚合，結(jié)合先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深挖空調(diào)柔性負荷潛力統(tǒng)籌推進電力需求側(cè)負荷響應。力爭到2025年，大型公共建筑制冷能效提升10%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率提高25%以上。

（四）余能高效綜合利用工程

指導鎮(zhèn)海煉化、中金石化、大榭石化、等重點企業(yè)按照《工業(yè)余能資源評價方法》（GB/T1028-2018）開展余能資源評價，采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部能供需匹配，制訂企業(yè)余能資源高效利用改造工作方案。重點推廣乏汽、熱水的高效回收和提質(zhì)回收技術(shù)、自回熱精餾、工藝預熱、溴化鋰制冷、熱泵回收、低溫膨脹螺桿機發(fā)電、有機朗肯循環(huán)發(fā)電、低品位余熱供熱、智慧熱島等余熱利用技術(shù)，建成一批余熱綜合利用示范項目。開展鎮(zhèn)海、北侖、大榭等重點區(qū)域余能資源調(diào)查，編制熱源、熱阱清單，建立全市可利用余熱余壓等余能資源位置及質(zhì)量分布圖，促進企業(yè)間余能回收利用和能量梯級利用。鼓勵、支持工業(yè)余熱作為區(qū)域供熱系統(tǒng)的重要補充熱源，納入?yún)^(qū)域集中供熱統(tǒng)一管理。實施LNG冷能綜合利用，通過建設冷能空分、冷能發(fā)電、低溫冷處理等項目，對LNG接收站液化天然氣的冷能加以利用，建成1個LNG項目冷能回收利用示范樣本園區(qū)。2025年前，全市實現(xiàn)新增余能資源利用量25萬噸標準煤以上。

（五）空壓系統(tǒng)能效提升工程

嚴格執(zhí)行《容積式空氣壓縮機能效限定值和能效等級》（GB19153）、《壓縮空氣站運行電耗限額及節(jié)能監(jiān)測技術(shù)要求》（DB33/ 805）等強制性要求，限期淘汰低效落后空壓機，新上機組應達到2級以上能效。新建園區(qū)、企業(yè)優(yōu)先采用集中供氣，推進現(xiàn)有“小、散、多”空壓機集中供氣改造，針對不同壓力需求實施分壓供氣，盡可能降低壓力設定值。積極推廣永磁變頻、雙級壓縮等高能效的空壓機，蒸汽富余企業(yè)可采用蒸汽驅(qū)動空壓機，大負荷場所應采用高壓供電機組。合理設計空壓機組合，機組特性應與負荷及管網(wǎng)阻力特性匹配。采用智能群控系統(tǒng)提升機組運行效率，對中低負載空壓機實施變頻改造。積極開展空壓機余熱回收利用，提高冷卻效果。壓縮空氣管道采用耐腐蝕、低摩擦、無泄漏的節(jié)能管道，定期開展節(jié)能檢測治理泄漏和壓降。開展企業(yè)氣動系統(tǒng)能量消耗測試評價，從壓縮空氣的生產(chǎn)、輸送、使用以及余熱回收等多個環(huán)節(jié)入手進行節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化。到2025年對不符合國家能效標準要求的設備實現(xiàn)清零，新增高效設備占比達到80%以上。建設投運集中供氣項目10個以上，余熱回收改造項目50個以上。

（六）鍋爐（窯爐）能效提升工程

嚴格執(zhí)行國家標準《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500）強制要求，新改擴建鍋爐（窯爐）項目原則上選用列入國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品。開展在用工業(yè)鍋爐（窯爐）系統(tǒng)能效調(diào)查測試，評估節(jié)能改造潛力，重點推廣燃燒優(yōu)化（蓄熱式燃燒、富氧燃燒等）、低溫余熱回收、自動控制、主輔機優(yōu)化、冷凝水回收利用、新型保溫材料等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,在用鍋爐經(jīng)改造能效等級應達到2級以上。依法依規(guī)加快淘汰不符合能效標準或國家明令淘汰的鍋爐、熱處理爐、熔煉爐等落后低效設備。鼓勵企業(yè)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強計量管理，推進鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，開展達標試點示范，推進標桿鍋爐房建設。開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷，探索建立鍋爐動態(tài)監(jiān)管云平臺，爭取到2025年，10t/h蒸發(fā)量以上的非電站鍋爐全部實現(xiàn)數(shù)字化管理。

（七）數(shù)據(jù)中心能效提升工程

大力推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。引導數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，對高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。依托云平臺和公共服務平臺資源，減少中小型數(shù)據(jù)中心新建項目。積極引導新建數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)、冷能資源附近建設，就近消納新能源、冷能資源。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統(tǒng)、高壓直流等高效供配電系統(tǒng)、能效環(huán)境集成檢測等高效輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品。支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置。探索利用數(shù)據(jù)中心、通信基站的儲能模塊構(gòu)建“虛擬電廠”，提升電網(wǎng)靈活調(diào)度能力。

（八）能源管理能力建設工程

加強能源統(tǒng)計能力建設，建立健全能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法；開展重點用能單位能源計量審查工作，推動重點用能單位配備和使用符合規(guī)定要求的能源計量器具。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能降碳進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，曝光違規(guī)用能行為。鼓勵引導鎮(zhèn)海煉化、萬華化學等國內(nèi)同行有較強影響力的企業(yè)參與編制國家、省行業(yè)能耗標準，推動企業(yè)能耗標準上升為團體或行業(yè)標準，主動爭取行業(yè)能效標準“話語權(quán)”，更好發(fā)揮能效標準的門檻和約束作用，推動行業(yè)整體能效提升。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，在火力發(fā)電、熱電、丙烷脫氫、聚丙烯、銅冶煉、水泥粉末、化纖制造等行業(yè)推出一批能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)能效領(lǐng)跑者，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。推動修訂《寧波市節(jié)約能源條例》，定期發(fā)布《寧波市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》《寧波能源白皮書》，推動重點行業(yè)能效水平穩(wěn)步提升。

五、完善政策機制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度

堅持把能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，綜合考慮各地發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目等因素，合理確定各區(qū)（縣、市）能耗強度降低五年目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，對達到激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免于考核。能耗總量實行彈性管理，根據(jù)各地生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。落實國家能耗單列政策，對新增原料用能不納入各地能耗強度、總量考核，對新增可再生能源電力消費量不納入各地能源消費總量考核。修訂完善能耗雙控考核制度，增加能耗強度降低指標考核權(quán)重，合理設置能源消費總量指標考核權(quán)重，把能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容；優(yōu)化考核頻次，實施能耗雙控年度評價、中期評估、五年考核制度。

（二）強化節(jié)能監(jiān)察機制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成全領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作格局。加強能力建設，加強對下級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務指導，定期開展業(yè)務培訓，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，培育一批專業(yè)化的人才隊伍。規(guī)范監(jiān)察行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度。應用信用規(guī)則提高“雙隨機”檢查的精準性和靶向性。堅持效果導向，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，強化事中事后監(jiān)管，深入推進企業(yè)能效提升專項監(jiān)察。增強服務意識。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要把指導服務與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，指導幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學合理使用能源。強化結(jié)果運用。嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。依托智慧能源服務系統(tǒng)，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高節(jié)能監(jiān)察效率。

專欄1、日常節(jié)能監(jiān)察重點內(nèi)容

（一）“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：近兩年開工建設和竣工投產(chǎn)的“兩高”項目。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，檢查項目是否按規(guī)定進行節(jié)能審查，項目是否符合強制性節(jié)能標準及節(jié)能審查意見落實情況。

（二）單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點企業(yè)。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標準要求。

（三）用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機構(gòu)等用能單位。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝。

（四）重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。

監(jiān)察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況，執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。

（五）節(jié)能服務機構(gòu)開展服務情況。

監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構(gòu)。

監(jiān)察內(nèi)容：檢查節(jié)能服務機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況。

（三）強化節(jié)能審查閉環(huán)管理

修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法，加強節(jié)能審查與能耗雙控和碳達峰、碳中和目標任務的有效銜接，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全面提升節(jié)能審查質(zhì)量，完善專家評審機制，對標分析項目能效是否達到國際、國內(nèi)同行先進水平；準確核算項目能耗強度、能源消費總量、可再生能源消費量和原料用能消費量；深入論證分析重點節(jié)能措施；客觀評估項目實施對所在地節(jié)能降碳和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。強化節(jié)能驗收，督促項目建設單位在投入生產(chǎn)、使用前組織能評驗收，規(guī)范驗收程序和標準，未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)使用。加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”的原則，將建設單位節(jié)能審查意見落實情況、節(jié)能驗收情況納入節(jié)能監(jiān)察重點內(nèi)容。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，可在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對該地高耗能項目實行緩批限批。實施區(qū)域能評改革2.0版，全面分析重點區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)能源資源利用現(xiàn)狀，圍繞提升區(qū)域整體能源資源利用效率，在共性關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)推廣、能源基礎(chǔ)設施共建共享、余能高效利用、可再生能源整體開發(fā)等方面，明確區(qū)域內(nèi)新改擴建項目能源利用的邊界條件和原則要求。

專欄2、節(jié)能審查五個必須

1、擴建項目節(jié)能審查前必須對存量用能實施能源審計；

2、新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國際或國內(nèi)一流水平；

3、主要用能設備必須達到先進能效標準；

4、新增高耗能項目必須按規(guī)定嚴格落實能耗等量平衡；

5、工業(yè)企業(yè)屋頂必須開展光伏發(fā)電資源利用評估。

（四）建立用能預算管理機制

建立和完善用能預算管理制度。統(tǒng)籌考慮能耗雙控工作目標和經(jīng)濟增長預期目標，結(jié)合年度重大項目投產(chǎn)計劃，編制用能預算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。推動各地區(qū)依法依規(guī)通過節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能、汰劣上優(yōu)、能耗等量減量置換、加強節(jié)能管理等方式騰出能耗指標、拓展用能空間，納入本地區(qū)用能預算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，支持重點項目新增用能需求。綜合考慮能評批復、能效水平、歷史用能、可再生能源開發(fā)利用等因素，按照“服務企業(yè)發(fā)展所需、倒逼企業(yè)提高能效、有效管控能耗強度”的原則，合理確定高耗能行業(yè)重點企業(yè)用能預算基準能耗。為推行用能權(quán)有償使用和交易試點工作打下堅實基礎(chǔ)。通過節(jié)能降碳e本賬，智慧能源系統(tǒng)等對企業(yè)用能情況實施月監(jiān)測、季通報、年對賬，對預算管理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，迭代完善預算工作機制。建立重點行業(yè)企業(yè)用能預算管理聯(lián)席會議機制，由發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、能源和電網(wǎng)等部門組成，做好實施細則完善、政策宣貫服務、企業(yè)名單審核、基準能耗核定等工作。各地結(jié)合推進能耗雙控工作，對本地區(qū)用能預算管理方案實施動態(tài)調(diào)整。

（五）建立能耗要素配置機制

立足全市高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持全市一盤棋統(tǒng)籌謀劃，強化能耗要素供給和重大項目需求的精準匹配，實現(xiàn)整體效益最大、效率最優(yōu)。能源部門與產(chǎn)業(yè)、招商部門高效協(xié)同，將要素配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點投資計劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機銜接，帶動能耗要素資源向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中。“十四五”能耗增量指標全部由市級統(tǒng)籌，除預留居民生活、一產(chǎn)、三產(chǎn)合理用能外，剩余部分全部用于支持國家、省、市級重點項目和可再生能源發(fā)展。支持盤活存量能耗空間。重大節(jié)能技術(shù)改造項目產(chǎn)生的節(jié)能量、淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的用能空間全部由各區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌安排用于當?shù)匦律享椖磕芎钠胶狻４罅Πl(fā)展可再生能源，對于全市統(tǒng)籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的可再生能源消費量，50%由市級統(tǒng)籌，50%留給所在區(qū)（縣、市）；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能耗增量指標全部留給所在區(qū)（縣、市）。對符合市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展方向的異地遷建的高耗能項目，其能耗指標可由遷出地劃轉(zhuǎn)至遷入地，在能耗總量和強度雙控目標考核時予以統(tǒng)籌考慮。建立能耗要素優(yōu)化配置部門聯(lián)席會議機制，研究能耗要素保障重大事宜。

（六）完善節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育扶持機制

扶持專業(yè)化節(jié)能服務機構(gòu)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵園區(qū)、大型公建、公共機構(gòu)實施能源費用托管型合同能源管理項目。加大財稅政策扶持力度，加大對從事節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新的研究機構(gòu)或企業(yè)支持，引導社會資金投向節(jié)能降碳領(lǐng)域。進一步完善節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務機制。發(fā)揮節(jié)能服務行業(yè)組織作用，建立健全節(jié)能服務行業(yè)自律機制，提升節(jié)能服務機構(gòu)規(guī)范化運作水平，維護市場秩序，提高服務質(zhì)量，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵大型重點用能單位和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為其他用能單位提供節(jié)能服務。

（七）加強重點用能單位能耗管理

定期發(fā)布市、區(qū)（縣、市）重點用能單位名單，原則上年綜合能耗5000噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)、年用電300萬千瓦時以上的非工單位納入市級重點用能單位名單。各行業(yè)主管部門、各區(qū)（縣、市）結(jié)合實際情況合理確定重點用能單位標準。對重點用能單位實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，因地制宜、因業(yè)施策考核重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實情況。落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源利用狀況報告應當包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。探索推行能源利用狀況報告在線填報機制。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證、開展能效對標活動，持續(xù)提升能效水平，爭當本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。重點用能單位應當結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺，加強能源計量基礎(chǔ)能力建設，按要求建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。推進信用體系建設。開展重點用能單位節(jié)能信用評價，建立節(jié)能信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。推進節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會披露力度，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導重點用能單位自覺履行節(jié)能義務。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作合力。各地、各部門充分認識降耗工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導，采取強有力措施，確保各項約束性指標任務的完成，研究提出地區(qū)和部門的實施方案。市節(jié)能辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，重大情況及時向市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組報告。

（二）加強評價考核

進一步完善能耗雙控考核體系，嚴格目標責任落實。將規(guī)劃主要任務和目標納入各地、各有關(guān)部門政績考核和責任考核內(nèi)容。科學合理確定重點用能單位的能耗雙控、減煤目標指標，強化督查激勵和考核問責。對工作突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的地區(qū)和部門實行通報批評和約談問責。完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能預警機制，建立健全創(chuàng)新可行的節(jié)能工作評價制度。定期組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行評估，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。

（三）完善經(jīng)濟政策

加大節(jié)能財政支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能重點工程項目建設。建立完善能耗雙控考核區(qū)域財政獎懲機制。根據(jù)國家和省高耗能行業(yè)階梯電價制度制定實施情況，適時出臺我市高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品能耗超能耗限額標準階梯電價相關(guān)政策。落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。加大政府綠色采購實施力度。

（四）加強節(jié)能宣傳

把節(jié)能降碳作為國民教育和干部培訓教育體系的重要內(nèi)容，開展全民教育，普及節(jié)能法規(guī)政策和節(jié)能降耗知識，不斷提高全社會節(jié)能意識。深入實施節(jié)能降碳全民行動，定期舉辦“全國節(jié)能宣傳周”、“寧波市節(jié)能宣傳月”和“全國低碳日”等主題宣傳活動。定期舉辦節(jié)能型產(chǎn)品展示推廣活動，開展節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣活動，發(fā)布節(jié)能典型案件，推動用能單位由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。打造公眾教育宣傳平臺，支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能工作進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。