4月1日，天津市發展改革委印發《關于做好用能保障推動綠色發展的十項措施》，完善能源消費強度和總量雙控制度，推動能源要素向能效水平高的產業、企業、項目流動和集聚，確保完成節能約束性目標，助力實現碳達峰碳中和。詳情如下：


各區人民政府，市工業和信息化局、市生態環境局、市統計局，有關單位：

為貫徹落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）、國家發展改革委等12部門《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號）、市政府辦公廳《關于助企紓困和支持市場主體發展的若干措施》（津政辦規〔2022〕6號）等文件要求，我們制定了《關于做好用能保障推動綠色發展的十項措施》。現印發給你們，請共同抓好落實。

附件：關于做好用能保障推動綠色發展的十項措施


（聯系人：環資雙碳處 王亮；聯系電話：23142207）

關于做好用能保障推動綠色發展的十項措施

完善能源消費強度和總量雙控制度，推動能源要素向能效水平高的產業、企業、項目流動和集聚，確保完成節能約束性目標，助力實現碳達峰碳中和。現提出以下措施：

一、有效增強各區能源消費總量管理彈性

1. 合理分解雙控目標。以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟發展、產業結構等因素，將“十四五”各區能源消費強度降低目標分為14%、14.5%、15%、15.5%四檔。以各區生產總值增速目標和能耗強度降低目標，測算能源消費增速目標。能源消費強度降低目標為約束性目標，能源消費增速目標為預期性目標。

2. 統籌實施評價考核。對各區政府節能工作實行年度評價、中期評估、五年考核。年度評價、中期評估不劃分完成等級，對工作開展不力、目標完成滯后的區加強督促指導；五年考核結果劃分為超額完成、完成、基本完成、未完成四個等級，作為對區領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

3. 增強總量管理彈性。能源消費增速目標根據各區生產總值實際增速調整后進行評價考核。對完成能耗強度降低目標的區，能源消費總量免予評價考核。新增可再生能源不納入能源消費總量控制，將各區評價考核年度比基年新增的可再生能源電力消費量從評價考核年度能源消費總量中扣除，仍納入能源消費強度評價考核。原料用能不納入能源消費強度和總量評價考核，將生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能消費量，從各區基年和評價考核年度能源消費總量中扣除。

二、有序推進高耗能行業能效水平提升

4. 科學穩妥推進新建項目。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等高耗能行業的新建項目，建立管理臺賬，指導各區開展分析評估，對標國際先進水平提高準入門檻。新建大型、超大型數據中心的平均電能利用效率（PUE值）在1.25以下，平均上架率不低于65%，IT設備負荷使用率不低于50%，使用可再生能源和綠電比例不低于用電量的50%。積極爭取國家重大項目能耗單列，相關項目工業增加值和能源消費量分別從基年和評價考核年度經濟總量和能源消費總量中扣除。

5. 深挖存量項目節能潛力。編制高耗能行業企業能效清單目錄，對標能效標桿水平，實施節能診斷，建立重點節能項目庫，發揮節能專項資金引導作用，推動石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業進行綠色低碳升級改造。完善能源利用狀況報告系統，推進能耗在線監測平臺建設，組織開展高耗能行業節能監察專項行動，堅決淘汰落后工藝和設備。到2025年，重點行業達到能效標桿水平的產能比例超過30%。

三、有力保障企業合理用能需求

6. “一企一策”確定雙控目標。明確重點用能企業節能量計算方法，根據企業實際依次優先采用單位產品節能量、單位產值節能量、技改措施節能量，計算方法在“十四五”時期應保持一致。科學評估企業能效水平和節能潛力，確定“十四五”節能量總體目標，按進度統籌考核，原料用能消費量在計算企業節能量時予以扣除。綜合采用歷史法和基準法，確定重點用能企業年度能源消費總量控制目標（區分原料用能），實行用能預算管理。

7. 差異化控制能源消費總量。重點用能企業考核年度比上年度新增的可再生能源電力及可準確計量的可再生能源非電利用、考核年度內企業購買的綠色電力及綠證，從考核年度能源消費總量中扣除。對達到行業能效標桿水平的企業，能源消費總量免予考核；對單位增加值能耗優于全市平均水平的企業，完成節能量目標的，能源消費總量免予考核；對本市范圍內產能置換項目，實現能耗等量減量替代的，能源消費總量指標由全市統籌保障。

四、加快完善合理用能政策機制

8. 構建以信用為基礎的節能管理機制。全面推行區域能評，以國家級、市級產業園區為重點，合理確定區域能評實施范圍；對區域能評范圍內符合條件的固定資產投資項目，節能審查以承諾備案制代替審批制，加強事中事后監管。持續開展重點用能企業節能信用評價，將企業節能信用等級作為實施能源消費總量控制、給予節能政策支持、開展“雙隨機”節能監察的重要依據。

9. 形成有利于提高能效的市場化機制。落實國家高耗能行業階梯電價機制，對與高耗能企業開展市場交易的燃煤發電上網電價不受上浮20%限制。推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵實施節能效益分享型、能源費用托管型項目。探索開展用能權交易，研究制定用能權交易管理制度，科學開展用能權確權工作，加強履約監管能力建設，與碳排放權交易有機銜接。

10. 建立節能降碳協同評價考核機制。夯實能源計量管理基礎，完善碳排放統計核算標準，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，實施以強度控制為主、總量控制為輔的評價考核制度，制定碳達峰碳中和目標責任制評價考核辦法，扎實推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。