為貫徹落實綠色發展理念，推進資源節約和環境保護，促進云南省工業綠色高質量發展，近日，云南省工業和信息化廳印發《云南省工業綠色發展“十四五”規劃》，提出優化調整工業結構、提升工業能效水平、推動工業低碳發展等八方面重點任務。


前 言

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國制造強國建設的關鍵五年，也是積極應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，面對紛繁復雜的國內國際形勢，工業綠色發展將進入新的階段。工業是碳排放的重要領域，碳達峰碳中和目標對工業綠色轉型提出了新的更高要求。通過碳中和愿景的引領和倒逼，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快推動工業綠色轉型，建立綠色低碳循環發展的產業體系，實現工業領域碳排放盡快達峰，是落實國家綠色發展戰略的重要舉措。

“十四五”是云南省搶抓國家、省重大戰略機遇，全面推動云南現代化建設的關鍵期，云南高質量發展具有多方面的優勢和條件。“一帶一路”倡議和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）提供了前所未有的國際大市場，云南的區位優勢和沿邊開放優勢更加凸顯。長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略向縱深推進，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，全國區域經濟版圖將深刻調整，經濟結構和產業結構將進一步實現高級化發展。然而，“欠發達”仍然是云南的基本省情，工業發展不平衡不充分，總量不大、結構不優、層次不高、創新不足等問題突出，工業綠色發展任務仍然艱巨。因此，在國家戰略布局和區域經濟發展戰略交匯中，云南更應積極主動融入“雙循環”新發展格局，發揮區位和沿邊開放優勢，深化供給側改革，推進創新驅動，找準發展定位，增強發展活力，提升競爭優勢，不斷強化云南在“一帶一路”和RCEP 中的戰略地位和引領作用。

《云南省“十四五”工業綠色發展規劃》緊密結合省委省政府有關產業發展的部署，立足國內和全球視野，全面總結“十三五”經驗和做法，科學研判“十四五”發展形勢和內外部環境，在融入和服務國家戰略中尋找工業發展的新機遇、發力點和突破口，把“綠色+”切實融入到工業發展的方方面面，是新形勢下全省履行綠色發展戰略，推動工業高質量發展，積極構建現代化產業體系，全面擦亮云南綠色發展鮮明底色的重要綱領。

《云南省“十四五”工業綠色發展規劃》地域范圍為云南省，總面積39.41 萬平方千米，轄8 個地級市、8 個自治州（合計16 個地級行政區劃單位），16 個市轄區、15 個縣級市、69 個縣、29 個自治縣（合計129 個縣級行政區劃單位）。

本規劃年限為“十四五”時期，即2021 年到2025 年。

一、發展背景

（一）“十三五”工業綠色發展成就

“十三五”時期，省委、省政府深入實施“工業強省”戰略，全省工業戰線深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，把推動工業綠色發展作為全省生態文明建設排頭兵的重要內容，深入推進供給側結構性改革，加快構建現代化產業體系，打造高質量發展新引擎，綠色能源成為第一大產業。全省扎實推進結構調整、工業節能、低碳發展、資源綜合利用、水效提升、清潔生產、綠色制造等工作，工業綠色發展邁上新臺階。

1.工業經濟實現快速發展 深入實施“工業強省”戰略，持續推動工業轉型升級，全省工業高質量發展基礎不斷夯實。2020 年，全省工業增加值實現5457.96 億元；2016 至2020 年工業增加值年均增長8%，增速連續五年位居全國前列；規模以上工業增加值年均增長8%；規模以上工業企業累計實現利稅10974.59 億元。

2.結構調整步伐加快 工業發展格局發生根本性改變，工業結構轉變為煙草和能源兩大支柱產業雙驅動，八大產業和世界一流“三張牌”發展勢頭強勁，工業增長“一煙獨大”的格局發生根本性改變。戰略新興產業發展提速，綠色鋁、綠色硅產業快速發展，電力發展告別“水電棄水”時代，省內用電規模首次超過外送規模，綠色能源強省正在形成。

3.工業集聚效應逐步凸顯 大力推動產業園區升級改造和產業集群建設，“十三五”時期全省產業園總產值年均增速達9%。2016-2020 年新增千億元園區3 個、百億元園區17個，國家級新型工業化示范基地累計9 個，省級累計21 個。積極推動一批優勢產業和重點項目向園區集聚，綠色鋁材、綠色硅材、電子信息、新能源汽車、生物醫藥、綠色食品等重點產業的集群成效逐漸顯現。

4.工業節能節水取得成效 “十三五”期間，全省規模以上工業單位增加值能耗累計下降12.4%。對全省1200 余戶重點用能企業開展節能監察，針對496 戶企業開展節能診斷服務。設立省級節能降耗資金，支持68 項企業節能技改項目和100 余家企業能源管理體系建設，專項補助燃煤鍋爐淘汰及能效領跑者企業。推動落實節水型社會建設，培育創建46戶節水型企業，推薦2 批“水效領跑者”企業，組織修訂完成84 個共168 項地方工業用水定額標準，2019 年全省工業用水總量20.77 億立方米，較2015 年下降9.6%，單位工業增加值用水量降至39.2 立方米/萬元，較2015 年下降33.1%，實現了工業用水量的持續下降和用水效率的提高。

5.全力打造“綠色能源”牌 云南省致力做強做優能源產業，努力建設綠色能源強省，以水電、風電、太陽能等為主的綠色能源產業發展勢頭強勁，水電鋁材、水電硅材一體化加快發展。截至2020 年底，全省綠色能源裝機占比84%、綠色發電量占比92%、清潔能源交易電量占比97%、非化石能源消費占比46%，4 項指標均居全國第一，達到世界一流水平。

6.工業低碳環保穩步推進 積極推進工業企業清潔生產，強化清潔生產能力建設，培育“云南省清潔生產合格企業”66 戶，完成426 戶工業企業清潔生產審核，組織修訂并發布實施煙草加工業（復烤）、制糖行業等省級清潔生產評價指標體系。工業領域碳排放控制成效顯著，超額提前完成單位GDP 碳排放量降低目標。

7.資源綜合利用水平提升 積極推動工業固體廢物資源綜合利用，研究制定了《云南省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則（暫行）》。積極推動大宗工業固體廢物綜合利用產業發展，打造了安寧、東川、個舊、蘭坪等4 個國家工業資源綜合利用示范基地，初步形成了以化工渣、冶金渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物為主的資源化利用產業鏈。確定了193戶固體廢物污染防治資源綜合利用骨干企業，公布了18家“工業固體廢物資源綜合利用評價第三方機構”，協調指導廢鋼加工企業和廢塑料綜合利用企業申報加入工信部公告企業名單，工業固體廢棄物綜合利用水平逐步提高。

8.加快推進綠色制造體系建設 “十三五”累計培育創建省級以上綠色工廠85 家（其中國家級52 家）、綠色園區11個（其中國家級7 個）、綠色供應鏈管理示范企業15 戶（其中國家級6 戶）、國家級綠色設計產品64 種，省級及以上工業產品綠色設計示范企業3 家（其中國家級2 家）。積極推進國家級工業產品生態（綠色）設計示范試點工作。成功申報并推進5 項國家綠色制造系統集成項目建設，拉動項目總投資6.9 億元。

（二）“十四五”工業綠色發展形勢

世界處在百年未有之大變局中，正經歷新一輪大發展大調整。新工業革命興起，工業綠色化、智能化、服務化的發展，正在重構全球產業體系和競爭格局。國際金融危機之后，發達國家重新認識到產業空心化危害和工業對經濟發展的重要性，強化發展本國工業，以發展綠色產業解決經濟發展的動力和就業問題。發展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰略。加快制造業綠色轉型，打造國際綠色發展高地、鞏固制造業國際競爭新優勢迫在眉睫。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在發展觀、發展方式、發展內涵上正發生深刻變革。綠色發展成為社會發展的主題，“十四五”時期將是我國落實綠色發展理念、實現經濟綠色轉型的關鍵期。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略在云南交匯疊加，帶動產業跨區域互補、共贏、協同發展，有利于推動云南省工業綠色轉型升級，實現高質量發展，培育和鞏固制造業國際競爭新優勢。

云南省是我國連接南亞東南亞的重要大通道，與周邊國家以互聯互通為重點的“五通”建設取得積極進展，內外統籌、雙向開放的新格局正在加快形成。隨著云南省加快構建現代化產業體系，產業由中低端向中高端邁進，全省工業發展將在“雙循環”的進程中發揮更大作用和比較優勢，與發達地區的產業分工協作將更緊密。但是，與發達地區相比，與綠色發展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是工業高質量發展基礎不牢，全省工業整體呈現總量偏低、結構不優、與發達地區差距大等問題；十三五時期，全省工業增加值占GDP 比重處于22%~26%的水平，低于全國平均水平；煙草、鋼鐵、電力、煤炭、化工、有色等傳統產業工業增加值占比超過70%，資源依附型、原料輸出型的發展模式仍未根本改變；產業層次低、產品附加值低，先進制造業、高技

術產業等戰略性新興產業發展仍然不足。二是工業綠色發展水平偏低，全省工業依賴資源要素的格局未發生根本性改變，有色金屬、黑色金屬、化工等高耗能行業占比較高；工業資源能源利用效率較低，工業清潔生產水平有待提升，環保裝備制造業發展不充分，綠色制造體系建設力度有待強化，工業綠色發展仍面臨環境容量有限、增長方式粗放、轉型升級滯后、技術創新支撐不足等嚴峻問題。

“十四五”期間，云南將在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化新征程，向生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進，做好綠色產業文章，把生態優勢轉化為產業優勢和發展優勢，在服從全國發展大局中實現綠色崛起。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為導向，立足制造強國、生態文明建設全局，加快推進工業綠色發展。堅持“兩型三化”發展方向，深入推進供給側結構性改革，以傳統工業綠色轉型升級為重點，以綠色科技創新為支撐，全面實施工業綠色發展“862”戰略，推動綠色能源與綠色制造深度融合，全力打造高端綠色產業基地、綠色制造強省、國家新舊動能轉換先行區、有國際影響力的生態綠色產業新高地，加快形成綠色低碳的產業結構、生產方式和推進機制，讓綠色成為云南工業發展的鮮明底色。

（二）基本原則

綠色引領，循環發展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色價值觀引領綠色發展，走綠色低碳循環發展之路。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，大力發展綠色經濟，增加制度供給，加強科技創新、機制創新和模式創新，激發綠色發展新動能，加快形成綠色循環低碳工業體系。

重點突破，全面推進。把握供給側結構性改革主線，加快建設現代化產業體系，大力推動傳統制造業優化升級，著力解決重點行業、區域和企業綠色發展面臨的困難。全面貫徹全生命周期綠色發展理念，提高綠色制造水平，推動產業結構由中低端向中高端邁進，擦亮云南的綠色底色。

政策引導，市場推動。發揮政府在推進工業綠色發展中的引導作用，優化工業結構和區域布局，加強機制創新，形成有效的激勵約束機制。強化企業在推進工業綠色發展中的主體地位，激發企業和市場活力，實現經濟、社會和生態效益共贏。

改造存量，優化增量。加快推動傳統制造業綠色化改造，重塑支柱產業新優勢。發揮綠色能源優勢，建設以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進制造業集群，推動綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合。推動新興產業高起點發展，大力發展環保產業，強化綠色設計，開發綠色產品，建設綠色制造強省。

創新驅動，標準引領。積極推動工業綠色發展科技創新、管理創新和商業模式創新，研發推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備，促進工業高質量發展。健全工業能耗、環保、資源綜合利用等標準，促進工業企業由傳統制造向綠色制造的轉型升級，實現清潔化、高效化、低碳化發展，不斷提升綠色制造能力和水平。

（三）戰略定位

立足新發展階段，圍繞構建工業綠色發展新格局，突出四大優勢，將綠色發展理念貫穿到工業發展全過程，為工業強省和爭當生態文明建設排頭兵提供堅強支撐，讓綠色成為云南高質量發展的亮麗底色。

——立足“特色資源”優勢，建設高端綠色產業基地。依托云南省水資源和礦產資源優勢，突出全產業鏈思路，壯大新能源產業，推動礦產資源深度利用，發展高附加值資源精深加工業和高端新材料產業，建設世界一流稀貴金屬產業集群、全國清潔能源基地、國家資源綜合利用示范基地，推進資源型產業向產業鏈中高端邁進，構建資源利用綠色化、高效化、循環化的綠色工業生態。

——立足“綠色能源”優勢，建設綠色制造強省。把豐富的清潔能源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，打造 “世界光伏之都”，深入推進綠色能源戰略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業深度融合，全產業鏈重塑有色產業新優勢，建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產業基地。

——立足“支柱產業”優勢，打造國家新舊動能轉換先行區。全鏈條重塑支柱產業新優勢，加快構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系，強化優勢產業領先地位，大力打造萬億級支柱產業、培育千億級優勢產業，加快構建現代化產業體系，打造立足西南、服務長江經濟帶和“一帶一路”建設，輻射東南亞的高質量發展先行區，樹立國家新舊動能轉換和工業綠色發展的示范標桿。

——立足“生態資源”優勢，打造有國際影響力的生態綠色產業新高地。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托得天獨厚的資源優勢和生態優勢，縱深推進一二三產業融合發展。加快構建現代化產業體系，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，拓展產業發展新空間，提升特色生態綠色產品的市場競爭力，走出一條產業培育與生態文明協同發展的綠色之路。

（四）發展目標

發揮云南資源稟賦優勢，挖掘綠色發展新引擎，構建綠色發展新格局，塑造綠色發展新優勢，推動綠色能源與綠色制造深度融合，開啟工業綠色發展新征程。

——碳排放強度持續下降。單位工業增加值二氧化碳排放穩步下降，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。

——能源效率穩步提升。規模以上企業單位工業增加值能耗逐步下降，完成國家下達的節能指標任務。

——資源利用水平明顯提高。工業固體廢物綜合利用率達到60%，單位工業增加值用水量下降15%。

——綠色制造體系日趨完善。重點行業和重點區域綠色制造體系基本建成，綠色能源和綠色制造實現深度融合發展，節能環保裝備產業形成規模，新能源裝備制造水平顯著提升。

到2025 年，工業產業結構、生產方式綠色轉型取得顯著成效，能源資源利用效率顯著提升，為工業領域碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

三、重點任務

抓住新機遇、應對新挑戰，全面實施云南省工業綠色發展“862”戰略。堅持“兩型三化”產業發展方向，堅持生態優先、綠色發展，于創新中謀發展，在變局中開新局，努力破解工業綠色發展難題，優化工業結構、轉變發展方式、培育核心競爭力，推動全省工業質量變革、效率變革、動力變革，為實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐，為云南社會經濟高質量發展打下堅實基礎。

專欄1 云南省工業綠色發展“862”戰略

八大重點工作：優化調整工業結構、提升工業能效水平、推動工業低碳發展、推進工業資源綜合利用、提升工業用水效率、穩步推進清潔生產、深化綠色制造體系建設、加強綠色發展交流合作。

六大重點工程：產業結構綠色升級工程、工業能效提升工程、資源綜合利用工程、工業用水效率提升工程、清潔生產推進工程、綠色制造體系創建工程。

兩大重點行動：新一輪綠色技術改造行動、工業低碳行動。

（一）優化調整工業結構

1. 促進傳統工業轉型升級

推動傳統產業綠色化改造，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。運用先進適用技術和新一代信息技術，推動煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業技術升級、設備更新和綠色低碳改造。嚴格執行能源資源消耗和污染物排放標準，利用節能、環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規推動傳統制造業淘汰落后產能。嚴格落實產能等量或減量置換要求，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。著力增強制造業核心競爭力，強化科技創新支撐，支持國有企業做大做強，大力發展制造業中小企業。優化產品結構，引導企業開發高性能、高附加值、綠色低碳的新產品，打造云南制造業品牌優勢。

推動傳統產業延鏈補鏈強鏈，實現產業基礎再造。利用綠色能源優勢引領綠色鋁綠色硅等先進制造業發展，建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產業基地，重塑支柱產業新優勢。全產業鏈重塑卷煙工業新優勢，鞏固提升優勢煙葉強省和云產卷煙地位，推動云產卷煙結構調整和品牌升級。全產業鏈重塑有色產業新優勢，做強做精稀貴金屬產業。深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，加快構建現代化產業體系，重塑綠色發展新動能。聚焦傳統產業賦能提效，大力推進產業數字化轉型。依托“數字云南”建設基礎，引導企業應用信息化、數字化、智能化技術改造提升基礎能力，推動產業基礎創新，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級。推進數字化能源、資源、污染源監控管理系統建設以及計量設施、管網的數字化升級改造，構建網絡化、協同化的再生資源回收利用體系，推進智慧基礎設施、數字工廠、智慧園區建設，以綠色智能融合推動產業基礎高級化。

2. 壯大綠色發展新動能

打造面向省內、國內、南亞東南亞的節能環保裝備產業基地。依托先進技術和嚴格標準，發揮后發優勢，高起點、高標準推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與生態修復、固體廢棄物處理、危險廢物處理處置等污染治理技術裝備研發和制造，發展高效節能內燃機、節能型變壓器、節能型電機等高效節能裝備，支撐全省節能環保產業實現跨越式發展。打造一批生產能力和技術水平達到國內領先水平的節能環保裝備企業，培育一批“專精特新”中小企業。積極培育市場有效需求，加大先進節能環保技術裝備應用力度，推動鋼鐵、有色金屬、石化、建材、輕工、化工等重點行業節能環保技術裝備改造升級。依托工業綠色發展、生態環境保護、長江經濟帶環境治理、綠色“一帶一路”建設等重大戰略契機，提升節能環保產業對周邊地區的輻射力，實現區域和流域節能環保產業的協同發展。

加快發展新能源產業，提高新能源裝備制造水平。積極研發適應高海拔山地運輸、安裝和使用的智慧風機等技術，掌握和提高風電機組整機設計、組裝的關鍵技術和關鍵部件的設計制造技術。積極研發高效光伏組件、太陽跟蹤和系統集成技術，提高光伏發電效率。積極培育氫能和儲能產業，發展“風光水儲”一體化，鞏固和擴大清潔能源優勢。深入推進綠色能源戰略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業深入融合，引領、帶動、支撐綠色鋁、綠色硅產業在綠色發展、產業規模、精深加工、創新研發等方面形成全球制高點，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”。

壯大新能源汽車產業，搶占先進裝備制造業發展制高點。圍繞新能源汽車電動化、智能化、網聯化，建立整車制造、關鍵零部件及相關配套產業鏈，著力打造整車及零部件研發、制造、銷售、檢測、服務為一體的新能源汽車產業體系。支持產業基礎好的州市規劃建設新能源汽車配套產業園，支持新能源汽車電機、電控等關鍵零部件企業入園集聚發展。大力引進國內外知名新能源汽車企業及動力電池企業。支持智慧能源、智能交通、新一代信息技術與新能源汽車融合發展。因地制宜布局發展氫燃料電池汽車和智能汽車，加大充電基礎設施建設支持力度，優化全省“車、樁、網、電”一體化監測信息服務體系，實現數據互聯互通，營造新能源汽車良好使用環境。

3. 推動工業集聚高效發展

推動產業規模化集群化發展，構建新型綠色工業發展格局。抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，大力打造萬億級支柱產業、培育千億級優勢產業，加快構建現代化產業體系。

抓好產業發展“留白留綠”空間，引導產業園特色化、差異化和協同化發展。加快培育園區產業集群，以產業鏈延伸、產業協同、產業配套發展為主線謀劃產業園全產業鏈發展，建設主業突出、產業鏈完整、競爭力強的產業集群。引導企業向重點州（市）和開發區集聚，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產業、核心優勢產業、產業集群和產業園區。大力推進產業園綠色化改造升級，引導產業園構建綠色發展生態，不斷完善園區配套功能，強化環境綜合管理和污染集中治理，實現能源、資源的優化調配和高效循環利用。

專欄2 新一輪綠色技術改造行動

堅持“兩型三化”，運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術，改造提升鋼鐵、有色、建材、裝備、石化等傳統產業。以產業園為主要載體，開展能源、資源優化調配，提升用能、用水計量水平，實施污染集中治理設施建設及升級改造。突出重點行業、重點企業、重大改造項目，強化環保、水耗、能耗、安全、質量等標準倒逼和對標達標的作用，重點推動鋼鐵、水泥、焦化、有色、化工等領域的節能低碳改造、循環化改造、環保升級改造，不斷提升重點行業及重點企業的能源資源利用效率和清潔生產水平，形成傳統產業發展新優勢。

專欄3 產業結構綠色升級工程

節能環保裝備產業基地建設：圍繞打造千億環保產業目標，打造國家節能環保裝備產業基地。以水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理、危險廢物處理處置等環保裝備，以及高效節能內燃機、節能型變壓器、節能型電機等高效節能技術裝備研發與制造為重點，實施一批高端技術裝備產業化項目，打造以高端、集聚、智能、綠色為特征的節能環保裝備制造產業體系。積極培育市場有效需求，組織區域內和跨區域環保產業市場供需對接、技術幫扶、專家進企業等服務，加大區域內和跨區域節能環保新技術推廣應用力度，引導企業采用先進適用的綠色環保新技術、新裝備、新工藝，帶動節能環保產業高質量發展。

區域特色產業集群培育：融入全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域發展格局，推動全省產業集群化發展。滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州北部7 縣市）打造全省工業高質量發展的重要增長極，重點布局新材料、生物醫藥、高端裝備制造、有色金屬、電子信息、綠色食品等產業，大力推動鋼鐵、化工、煙草等傳統產業綠色化轉型升級，鞏固傳統產業優勢地位，帶動全省工業轉型升級。沿邊州市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）構建全省產業開放發展帶，強化對外開放功能，重點發展綠色硅、綠色鋁、綠色食品、生物醫藥、電子信息、有色金屬等產業。昭通市、大理州、麗江市、迪慶州重點圍繞綠色硅、綠色鋁、綠色化工、有色金屬、生物醫藥、綠色食品加工等產業，打造特色產業集群。

產業園綠色發展示范：制定云南省產業園綠色發展示范工作方案，建立產業園綠色發展示范推進工作機制，發布云南省產業園綠色發展示范指南。支持優勢傳統產業園區應用資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、環保與資源再利用等共性技術，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級。開展產業園綠色發展試點示范遴選和創建，推動有條件的園區積極申報國家生態工業示范園區、循環化改造園區、國家低碳工業園區試點、綠色園區等。探索園區智慧化管理模式，開展綠色智慧園區試點建設。

（二）提升工業能效水平

1. 促進能源消費綠色轉型

優化工業用能結構，推動能源體系綠色低碳轉型。加快推進終端用能設備“電氣化”和“燃煤燃油替代”改造。有序推進重點地區、重點行業燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。大力推進工業廠房屋頂分布式光伏發電和儲能系統建設，因地制宜推廣太陽能光熱、生物質能在工業領域利用，推進產業園智能微電網建設。

2. 強化節能監察和管理服務

加強工業節能法規體系建設，提升節能監察執法能力。加強工業節能監察機構和隊伍建設，不斷提高工業節能管理現代化水平。嚴格執行強制性節能標準，對鋼鐵、建材、有色、化工、數據中心等重點行業開展“雙隨機、一公開”監管和節能監察執法。加強節能監察結果的應用，利用部門聯合懲戒機制，將節能監察執法結果納入社會信用體系。開展工業節能監察工作監督檢查，提高節能監察工作規范和工作效能。推進節能監察信息化建設，在線開展監察計劃申報、企業能耗指標核算、節能監察結果匯總等工作。積極推行聯合監察、異地監察，促進各地節能監察工作均衡發展。

積極推動節能能力建設，加強節能管理服務。圍繞工業企業節能管理，搭建公共服務平臺，推進能源管理體系建設，開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，挖掘節能潛力，構建能效提升長效機制。支持培育第三方機構為節能監察提供檢驗檢測、咨詢服務、數據核算、人員培訓等服務。

3. 持續加強工業節能診斷

完善工業節能診斷服務工作體系，建立政府引導、企業自愿、市場推進的工作機制。培育一批資質優、信譽佳、專業強的節能診斷服務機構及專家團隊。組織開展千戶企業節能診斷行動，針對企業主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展節能診斷服務，全面挖掘企業節能潛力。鼓勵產業園區、產業聚集區開展區域節能診斷，大型企業開展自主診斷，節能服務公司開展專項診斷。加大中小企業節能診斷服務力度。加強診斷結果分析應用，推動實施節能技術改造。完善節能診斷公共服務平臺，建立行業用能結構、工藝技術、能效指標數據庫。

4. 實施工業節能改造

大力推動工業節能技術改造，持續挖掘工業節能潛力。加強節能降耗新技術研發、引進和推廣應用，采用先進適用節能低碳環保技術對鋼鐵、有色、化工、建材等行業進行節能低碳改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機、變壓器等耗能設備。全面推進工業鍋爐、窯爐節能環保綜合提升改造，推進節能標桿鍋爐房創建。實施新一輪電機、變壓器、內燃機等重點用能設備能效提升行動，利用數字化技術開展泵、風機、壓縮機等終端設備能效在線監測。在鋼鐵、石化、建材等典型流程型高耗能行業實施流程工業系統節能改造，開展企業工藝集成與能量系統優化，推動高效用能設備與生產系統的優化匹配。對有條件的工業園區實施集中供熱、能源梯級利用、園區能源系統優化改造。

5. 提升節能信息化水平

加快推進節能信息化建設，全面提升能源管理水平。鼓勵企業加大能源系統硬件基礎設備投入，對年綜合能耗5000噸標準煤以上用能企業能源計量器具實施數據化改造，將電表、水表、流量計、衡器等傳統計量儀器儀表升級改造為帶有數據實時采集、傳輸功能的計量設備。鼓勵大型企業建設企業端能源管控信息平臺，形成集過程監控、能源調度、數據管理、能源決策一體化信息系統。鼓勵第三方機構建設企業能源管理服務云平臺，為企業節能、行業管理提供專業服務。鼓勵園區和企業利用大數據、云計算、區塊鏈等技術，對園區和企業用能系統進行智能化改造，建設區域智慧能源系統。推進工業企業能耗在線監測企業端建設，建設全省工業用能在線監測分析系統。

專欄4 工業能效提升工程

工業園區集中供熱：優化園區能源系統，在企業相對集中、熱能資源互補的產業園區推廣集中供熱和綜合能源服務模式，對園區燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網進行改造，增加分布式清潔能源供應，形成太陽能、生物質能與常規能源多能互補的供能模式。

“能效電廠”建設：以110 千伏配電網范圍為基本區域單元，制定實施區域用電系統優化方案，對電機、變壓器、內燃機、風機、水泵、空壓機組、空調等用電設備進行升級改造，對企業水、風、氣、汽系統進行智能化改造。針對同類型、多用戶特點，創新節能低碳項目管理模式，推進“區域源網荷儲”一體化建設和運營新模式。

企業能源管理信息化建設：開展重點用能企業用能過程數字化、網絡化、智能化改造，推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業企業能源管理中心建設，完善省能耗在線監測平臺的工業能耗分析系統。

鍋爐窯爐節能改造：實施工業鍋爐、窯爐節能專項診斷、燃煤替代和節能環保綜合改造，實施冶金、建材爐窯節能診斷和綜合節能改造。重點推廣銅鉛鋅富氧強化熔煉、全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及煙氣余熱利用等技術改造。

余熱余壓利用：針對冶金、化工行業能耗較高、系統復雜、流程較長的企業實施余熱余壓利用、能量系統優化和綜合能源服務。運用低品位余熱利用、汽電雙驅、余壓能量回收同軸機組、螺桿膨脹動力驅動等技術對余熱、余壓進行充分高效回收利用、梯級利用。冶金礦熱爐重點推廣煙氣、尾氣凈化回收利用；石化、化工行業重點推廣新型全液相加氫技術、低溫熱回收技術等；建材行業重點推廣第二代新型干法水泥、第二代浮法玻璃、干法制粉工藝等工藝技術裝備。

節能低碳檢驗檢測實驗室建設：依托科研院所、大型企業、節能公司建設節能低碳檢驗檢測重點實驗室。對工業企業用能設備、用能系統、能源品種、節能低碳產品、能耗及碳排放等開展檢驗檢測及評估工作。

變壓器能效提升：加大高效節能變壓器推廣力度，支持可再生能源電站、電動汽車充電站（樁）、數據中心、5G 基站、采暖等領域使用高效節能變壓器，提高高效節能變壓器在工業、通信業、建筑、交通等領域的應用比例；推動淘汰低效變壓器，對鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業開展變壓器專項監察，加大對在網運行低效變壓器的監察力度，推動企業實施節能技術改造，加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。

（三）推動工業低碳發展

1. 實施重點行業達峰管理

強化工業碳排放控制和管理，積極推進重點領域率先達峰。圍繞國家2030 年碳排放達峰目標，研究提出云南省工業領域碳排放達峰路徑和行動方案，鼓勵有條件的地區、園區或行業碳排放率先達峰。鞏固和擴大綠色能源優勢，加快用能終端電氣化改造。綜合利用原料替代、過程消減和末端處理等手段，大力推進煙草、鋼鐵、水泥、有色、建材、化工等重點行業生產過程減少碳排放。積極開展工業產品和產業園碳足跡管理，提高綠色低碳產品供給能力。參與全國碳排放交易市場建設，提升企業積極參與碳排放權交易的意識和能力，提高企業碳資產管理意識。

2. 推廣應用先進低碳技術

加大先進低碳技術推廣應用力度，提升全行業低碳發展水平。積極推廣低碳新工藝、新技術，推進低碳技術溝通渠道建設，鼓勵高碳產業之間的技術轉移。結合鋼鐵、水泥、有色、化工等碳排放重點行業特點，制定低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。培育工業低碳技術服務第三方機構，重點發展低碳科技研發與項目孵化，開展低碳生產設備的技術改造、生產信息咨詢、產品檢驗檢測和質量認證認可服務等科技服務，為重點行業的低碳轉型提供技術支撐。

3. 推進低碳發展試點示范

培育低碳發展示范標桿，引領工業高質量發展。開展綠色低碳產業園試點示范，結合新型工業化產業示范基地建設，加大低碳產業園建設力度。開展低碳企業試點示范，引導工業企業實施低碳發展戰略，開展低碳企業評價，建立激勵約束機制，增強企業低碳競爭力。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。鼓勵有條件企業和產業園開展碳中和試點示范。依托綠色能源和豐富的高原林業碳匯資源，在園區、企業、產品層面探索碳中和云南方案。

專欄5 工業低碳行動

工業過程溫室氣體排放控制行動：推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣生產水泥，加快發展新型低碳水泥，鼓勵使用新型低碳水泥替代傳統水泥。積極發展以廢鋼為原料的電爐煉鋼短流程生產工藝，建設循環型鋼鐵工廠，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改進重點化工行業生產工藝，采用控排技術，減少工業生產過程氧化亞氮的排放。

工業碳排放達峰行動：研究制定云南省工業領域二氧化碳排放達峰行動方案，針對重點工業行業二氧化碳排放峰值及減排潛力進行分析預測，提出達峰路徑和行動，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，統籌推進行業結構調整及綠色低碳轉型。積極推進鋼鐵、水泥行業二氧化碳排放實現率先達峰，努力為國家應對氣候目標作出貢獻和支撐。

“零碳”試點示范行動：發揮云南省綠色能源比較優勢，引導有條件的地區打造“零碳”工業園區試點示范。鼓勵開發綠色低碳產品，支持打造“零碳”綠色鋁、綠色硅的“碳中和品牌”，吸引綠色鋁、綠色硅下游綠色產業鏈集聚，推動綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合和高端躍升。

（四）推進工業資源綜合利用

1. 加強工業固廢綜合利用

打造工業固體廢物綜合利用產業鏈，加強產業協同利用，壯大工業資源回收利用產業。堅持減量化、資源化、無害化的原則，以高值化、規模化、集約化利用為重點，推廣一批先進適用技術裝備，引導產廢企業主動開展工業固體廢物資源綜合利用。持續擴大資源綜合利用基地建設覆蓋范圍，深入推進安寧、東川、蘭坪、個舊、牟定等資源綜合利用基地建設，鼓勵大理、保山、文山、昭通等地因地制宜建設資源綜合利用基地。持續完善工業固體廢物資源綜合利用評價機制，加強工業固體廢物資源綜合利用第三方評價機構管理，探索建立工業固體廢物信息化管理體系。

推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收。拓寬磷石膏利用途徑，推廣磷石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用，在確保環境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。支持利用脫硫石膏制備綠色建材等新產品新材料，擴大工業副產石膏高值化利用規模。

以綠色硅、綠色鋁為引領，打造硅、鋁產業資源綜合利用核心競爭力。大力推進赤泥、工業廢棄硅微粉、硅渣的循環利用和綠色化處置。推進赤泥高堿性物質和有價金屬回收、制備建筑材料等技術，推廣低成本赤泥脫堿技術和成套設備的應用。鼓勵工業硅生產企業加強廢棄硅微粉、硅渣的回收利用，拓展硅微粉制備特種高分子材料、優質摻和劑、添加劑、催化劑等生產能力。

2. 推進礦產資源深度利用

引導礦產資源高效開發利用，推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發保護水平。鼓勵發展和應用綠色采選技術，推動低品位礦、共伴生礦、復雜難處理礦產資源的節約和高效利用。重點支持稀土、鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等礦產資源在開采、冶煉、加工等環節的技術攻關，推動錫、銅、鋁、鈦、鎳材、稀貴金屬精深加工產品的研發和產業化，開發高端和高附加值產品。依托水電清潔能源優勢延伸硅產業鏈，積極構筑硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅產業鏈。推動精細磷化工、特色鹽化工和新型煤化工材料產業發展。

3. 壯大再生資源利用規模

圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢棄醫用防護用品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備的研發及推廣應用。建設一批再生資源產業集聚區，推進再生資源跨區域協同利用，構建區域再生資源回收利用體系。

促進行業秩序逐步規范，積極營造有利于行業發展的政策環境，推進資源綜合利用產品增值稅、所得稅等優惠政策的落地兌現，保障符合行業規范條件的已公告企業充分享受稅收優惠。建設一批再生資源利用示范項目，培育一批高效再生資源回收利用示范企業。落實生產者責任延伸制度，開展汽車行業生產者責任延伸試點示范。建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，探索技術經濟性強、資源環境友好的動力蓄電池回收利用模式。

專欄6 資源綜合利用工程

大宗工業固體廢物綜合利用：擴大資源綜合利用基地建設覆蓋范圍，深入打造個舊、安寧、東川、蘭坪、牟定等資源綜合利用基地，支持大理祥云、鶴慶等地打造資源綜合利用基地。推進多種固體廢棄物協同利用，開展尾礦（共伴生礦）、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，提取有價組分項目與剩余廢渣綜合利用項目“捆綁式”建設模式。開展冶金渣（赤泥）規模化、高值化利用，加強技術研發，推進高爐渣、鋼渣、尾渣、赤泥深度研究、分級利用、優質優用和規模化利用，推動有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏等領域培育5 家具有上下游產業帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的資源綜合利用骨干企業，形成可復制、可推廣的實施范例。

磷石膏資源綜合利用：探索實施磷石膏“以用促產”，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”原則，將磷石膏產生企業消納磷石膏情況與磷酸等產品生產掛鉤，倒逼企業加強磷石膏資源綜合利用，推動全省磷石膏新增堆存量逐步消耗。對傳統磷化工生產工藝和設備進行綠色化改造升級，提高磷石膏整體品質。攻克一批不產生磷石膏的重大關鍵技術并盡快實現產業化，建成一批大規模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目。

動力蓄電池回收利用：建立新能源汽車動力電池回收利用體系，推進動力電池梯次利用及資源化處理產業發展，培育新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。引進和建設一批退役動力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進示范工程，培育一批動力蓄電池回收利用龍頭企業，在回收利用體系建設、商業模式創新、技術創新與應用、政策激勵等方面，探索有效的方式和經驗，助推全省新能源汽車產業發展。

（五）提升工業用水效率

1. 強化工業用水管理

落實長江經濟帶發展重大戰略，堅持節水優先方針，強化工業企業用水管理。推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備，依法淘汰高耗水落后工藝、技術和裝備。嚴格執行取水定額標準，實行最嚴格水資源管理制度考核，控制工業用水總量，提高工業用水效率。強化高耗水行業企業生產過程和工序用水管理，推動高耗水行業用水效率評估審查。探索針對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業以及淘汰類、限制類生產設備的工業用水差別水價及超額用水累進加價制度，提高用水效率和效益，推進節水型社會建設。

加強工業企業用水計量管理，督促企業建立工業節水制度和管理體系，完善節水臺賬和內部考核機制。鼓勵企業開展節水診斷、水平衡測試、用水審計和水效對標。強化重點工業行業產品用水定額管理，嚴格落實“節水三同時”有關規定。積極引入和培育第三方技術咨詢服務機構和生產服務型企業，圍繞高耗水行業提供綜合節水系統解決方案，探索節水服務合同制管理等創新機制和創新模式。

2. 大力推進節水技術改造

大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢水污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水新工藝、新技術、新產品和新裝備，建設一批重點水效提升項目。鼓勵有條件的產業園實施水梯級利用和集中處理，建設園區耦合用水系統。加快推進污水資源化利用、產業園水資源系統優化等技術應用，形成一批可復制可推廣的工業水效提升技術模式。

3. 加大非常規水資源利用

結合云南省水資源分布現狀，在有條件的地區大力開展非常規水源的開發利用。推動有色、鋼鐵、水泥、化工等行業加大雨水收集利用力度，鼓勵具備條件的企業和產業園區完善雨污分流系統及管網建設，對廠區及產業園區內的雨水全部收集并回用。系統推進工業企業及產業園區污水資源化利用，加強企業內部、企業之間、產業園區內用水系統的集成優化，推動實施分質用水、一水多用和梯級利用，提升水循環利用水平。加強企業及產業園區的污水處理設施等硬件建設，提高運營管理水平。

專欄7 工業用水效率提升工程

工業企業節水能力提升：結合云南省實際，制定《云南省“十四五”推動工業節水工作實施方案》及《云南省工業企業節水能力提升指南》，指導州市和企業開展節水能力建設，建立健全節水計量制度、臺賬制度和考核制度。持續開展企業節水宣貫和培訓工作，提升企業節水積極性，促進工業行業企業節水能力提升。

重點行業水效對標：在鋼鐵、造紙、飲料、石化等重點用水行業實施水效對標達標活動，力爭完成重點用水行業企業節水型企業創建率100%。推薦一批“水效領跑者”企業，鼓勵全行業瞄準領跑企業實施對標達標。

（六）穩步推進清潔生產

1. 提升重點行業清潔生產水平

以有色、化工、印染等行業為重點，加大清潔生產扶持力度，鼓勵重點行業企業開展清潔生產審核，支持企業開展自愿性清潔生產試點。將清潔生產工作與節能降耗、污染防治工作相結合，強化清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用。持續完善清潔生產制度和標準體系，根據《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》等有關規定，修定完善云南省清潔生產審核有關規章，明確云南省開展清潔生產審核的標準和要求，積極推進有色、化工等重點行業清潔生產評價指標體系及標準修訂工作。培育創建云南省清潔生產合格企業，鼓勵有條件的州市建立清潔生產獎勵機制，對通過自愿性清潔生產審核評估及成功創建為云南省清潔生產合格企業的單位給予資金獎勵。強化清潔生產能力建設，持續開展清潔生產審核員培訓，培育一批清潔生產審核機構，提升云南省清潔生產服務能力。

2. 加快推進清潔生產技術改造

加快傳統制造業清潔生產工藝升級改造，引導鋼鐵、有色、化工等重點行業企業針對主要污染物開展清潔生產工藝技術推廣應用，降低工業污染排放強度，提升全行業清潔生產水平。推進典型行業企業非常規污染物清潔生產新工藝技術應用示范，選擇有色和化工等行業開展揮發性有機物、重金屬等非常規污染物的清潔生產工藝應用示范。引導和鼓勵鋼鐵、有色、水泥等重點行業龍頭企業投資開發清潔生產技術，推動產學研用結合，提高清潔生產技術水平。

3. 推進清潔生產審核模式創新

指導并鼓勵市州、園區、企業創新清潔生產審核工作模式，探索有效的清潔生產工作機制。根據企業的生產工藝情、技術裝備水平、能源資源消耗狀況和環境影響程度，探索實施差別化清潔生產審核。積極探索行業、工業園區和企業集群整體審核模式，提升行業、工業園區和企業集群整體清潔生產水平，鼓勵有條件的地市探索開展政府購買第三方清潔生產審核服務試點。

專欄8 清潔生產推進工程

重點區域清潔生產：重點推動昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等滇中五州市產業園清潔生產工作，圍繞當地重點行業、產業園和企業集群，提升區域、行業、產業園區和企業集群整體清潔生產水平。

重點領域清潔生產：以有色、化工、印染等行業為重點，加大清潔生產扶持力度，鼓勵重點行業企業開展清潔生產審核，強化清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用。根據企業的生產工藝情況、技術裝備水平、能源資源消耗狀況和環境影響程度的不同，探索實施差別化清潔生產審核。鼓勵有條件的地區開展政府購買第三方清潔生產審核服務試點。

清潔生產能力提升：強化清潔生產能力建設，提升云南省清潔生產服務能力。持續開展清潔生產審核員培訓，培育一批清潔生產審核機構。制定云南省清潔生產合格企業培育實施計劃，開展企業自愿性清潔生產宣貫和培訓工作，提升企業開展自愿性清潔生產工作的積極性。持續完善省級清潔生產評價指標體系，推進有色、化工等重點行業清潔生產評價指標體系及標準修訂工作。

（七）深化綠色制造體系建設

1. 全面建設綠色制造體系

積極創建培育綠色制造企業和園區，擴大綠色工廠、綠色供應鏈管理企業和綠色低碳產業園區的建設覆蓋范圍。強化對現有綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業的動態監管，持續提升綠色制造水平。引導行業龍頭企業在成為綠色工廠后，協同供應鏈上下游企業，充分運用互聯網信息技術，建立包括原材料采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系。在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領域積極培育創建綠色企業，鼓勵企業實施綠色戰略、綠色管理和綠色生產，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領行業綠色發展。

2. 推進工業產品綠色設計

強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持企業開發綠色產品。全面提升工業產品的綠色設計能力，加強綠色設計關鍵技術研發和應用，圍繞化工產品、機械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣易拆解、易分類的產品設計方案。聚焦生態環境影響大、消費需求旺盛、國際貿易量大的工業產品領域，遴選一批工業產品綠色設計示范企業。擴大綠色產品種類覆蓋范圍，促進綠色設計產品供給的擴大和升級，帶動綠色消費。

3. 強化綠色服務能力建設

積極培育本地服務機構，鼓勵引導第三方服務機構創新綠色制造評價及服務模式，面向重點領域開展咨詢、診斷、檢測、評價、認定、審計、培訓等一攬子服務，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業節水、資源綜合利用、清潔生產、節能降碳及綠色制造等領域，開展綠色制造系統集成供應商培育行動，提升綠色制造服務能力。加快發展能源審計、清潔生產審核、節能評估等服務業，推行合同能源管理、合同節水管理和第三方環境污染治理。

4. 提高綠色技術創新能力

充分發揮創新在現代化建設全局中的核心關鍵作用，圍繞工業綠色發展需求，加強核心關鍵共性技術研發。培育綠色技術創新主體，強化企業的綠色技術創新主體地位，加大對企業綠色技術創新的支持力度。推進“產學研金介”深度融合，打造覆蓋工業節水、資源綜合利用、清潔生產、節能降碳等領域的綠色制造創新中心。強化對重點領域綠色技術創新的支持，在稀貴金屬、綠色能源、環保裝備、資源綜合利用、生物資源開發與可持續利用等領域，突破一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。推進綠色技術創新成果轉化和示范應用，提升生物資源開發利用水平，支持首臺（套）綠色技術創新裝備示范應用。

專欄9 綠色制造體系創建工程

綠色制造試點示范：大力推動企業和園區申報綠色制造試點，組織開展綠色制造名單推薦工作，充分發揮以點帶面的示范作用，引領云南省工業綠色發展。“十四五”期間，創建百家綠色工廠，培育一批綠色園區和綠色供應鏈管理企業和開發一批設計綠色產品。

綠色制造供應商培育：以云南省重點區域、重點行業、重點企業的綠色發展基礎能力提升為重點，圍繞工業節水、資源綜合利用、清潔生產、低碳及綠色制造等領域，培育一批綠色制造服務機構，為工業企業、園區提供綠色技術裝備和服務，提升全省綠色制造服務能力。

工業產品綠色設計示范：開展工業產品綠色設計示范行動，做好示范企業的培育工作，遴選一批國家和省級工業產品綠色設計示范企業。引導本地區、本行業龍頭企業開展綠色設計實踐，發揮示范效應，推動工業產品綠色設計示范工作不斷深化。

綠色科技創新資源整合：加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。有效整合資源，加快節能環保領域的科技成果轉化與應用。推動建立以企業為主體的技術創新工作，提高企業的自主創新能力，對企業自主開展的節能環保科技計劃、研發項目，從政策支持、審批、資金方面給予指導和幫助。

（八）加強綠色發展交流合作

1. 暢通工業綠色經濟國內合作

堅持內外統籌、雙向開放，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等國家發展戰略發揮滇中新區工業發展龍頭帶動作用，努力使其成為全省工業綠色發展的發動機和開放合作的新高地。加強與國內發達地區的工業綠色合作，積極引進先進技術，引導東部地區綠色產業向云南省有序轉移。緊跟綠色科技和產業發展新方向，鼓勵省內企業、研發機構、高校與國內先進機構合作并建立穩定的合作伙伴關系，支持企業牽頭組建創新聯合體，積極組織科研人員交流培訓，廣泛開展工業綠色發展協同創新。

2. 加強工業綠色發展國際合作

發揮云南省緊鄰南亞東南亞的地緣優勢，加強綠色發展國際交流合作。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署及生效后的重大機遇，推進國際產能合作，積極參與國際綠色科技重大研究，推動工業企業積極參與綠色“一帶一路”建設。引進國際先進綠色技術，鼓勵建設中外合作綠色園區，推動綠色技術創新成果在省內轉化落地。積極承辦中國-南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會等大型展會，在南亞東南亞國家組織技術交流和綠色技術展覽。

促進成熟綠色技術和綠色產品在南亞東南亞國家的應用和推廣，推動綠色制造和綠色服務“走出去”。加大云南省“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”等特色綠色產業和綠色品牌宣傳力度，引導國內外優勢綠色產業進入云南發展，推動云南省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

四、保障措施

（一）加強組織協調

建立責任明確、協調有序、監管有力的工業綠色發展工作體系，按照“統籌協調、分工負責”原則，強化規劃實施的組織協調和責任落實。研究貫徹省委、省政府及國家關于工業綠色發展的各項工作部署，推進工作落實。加強工業和信息化、發展改革、生態環境、科技、財政、金融等部門間協作溝通，明確職責分工，構建省、市州、區縣、園區、企業聯動的工作網絡，形成合力確保規劃任務落實。全省各相關部門應充分認識工業綠色發展的重大意義，結合本地實際情況提出加快推進工業綠色發展的目標任務和工作方案，加強地方規劃與本規劃的銜接。充分發揮行業協會、產業聯盟、專業技術服務機構在促進工業綠色發展中的橋梁紐帶作用。

（二）注重政策引導

全面落實國家綠色發展政策，構建云南省工業綠色發展政策體系。強化環保執法監督、節能監察、清潔生產審核和生產者責任延伸。積極推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發展長效激勵約束機制。建立工業綠色發展統計制度，加強各部門對細分行業、能源、資源、循環經濟、增長質量等重點指標數據的監測、收集、統計、管理，提高工業綠色發展統計管理水平。

（三）強化資金支持

充分利用制造業高質量發展專項、中央財政預算內投資、技術改造等資金渠道及政府和社會資本合作模式，加強對工業綠色發展的資金支持。積極爭取省級財政預算專項資金支持工業綠色發展，重點投向低碳、節能、節水、清潔生產、資源綜合利用、綠色制造等領域。州（市）地方人民政府要每年安排財政專項預算資金，加大對工業綠色發展的資金支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策。探索綠色金融服務創新，鼓勵銀行、基金、保險等金融機構通過債券、股權基金等方式投資環保產業和綠色制造產業。

（四）推進綠色招商

健全綠色招商制度，嚴把綠色環保門檻，建立項目綠色準入機制，嚴禁引進高污染項目，嚴控高耗能項目準入。立足云南產業資源稟賦，調動各級政府、園區、企業和商會等資源和力量，圍繞綠色能源、綠色制造、新材料、節能環保、資源綜合利用、新一代信息技術等產業，突出優存量、補鏈條、補短板、強創新、優集群思路，開展全方位、多層次的招商活動。創新招商模式，靈活運用園區PPP、基金招商、雙向對流、眾創孵化、聯合招商等多種模式，探索政企合作、多點發力、產融結合的現代化招商和產業開發路徑。

（五）加大宣傳引導

加強工業綠色發展輿論宣傳引導，利用全國節能宣傳周和全國低碳日、中國水周等活動，宣傳節能、節水、資源綜合利用、清潔生產和綠色制造等領域政策法規、典型案例、先進技術，傳播綠色發展理念。充分發揮各類媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟、公眾參與、輿論監督等積極作用，引導建立綠色消費模式，為工業綠色發展營造良好輿論氛圍。加強培訓交流，圍繞工業綠色低碳發展、制造業綠色升級和自主創新能力提高，培育急需緊缺的管理和專業技術人才。支持綠色制造相關研究機構建設，培育綠色發展領域高端智庫和綠色發展領軍人才。

五、環境影響

規劃期間，全省將逐步構建起綠色工業體系，調整優化產業結構，提升工業能效水平和用水效率，推動工業低碳發展、資源高效循環利用、清潔生產等工作，全面建設綠色制造體系。工業綠色發展將成為助推云南省新舊動能轉換、實現經濟高質量發展的有力抓手。為貫徹落實云南省“爭當生態文明建設排頭兵”戰略定位，通過分析工業綠色發展規劃環境協調性、資源環境承載力，以及規劃實施對環境可能造成的影響，提出了規劃實施過程中需要采取的環境保護措施，以便規劃提出的各項任務符合生態環境保護的要求，促進云南省工業與環境保護協調發展。

（一）規劃協調性

整體協調性。工業綠色發展規劃在宏觀政策上，符合《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O 三五年遠景目標綱要》、《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O 三五年遠景目標綱要》。在工業綠色發展的戰略定位上符合國家對工業、制造業高質量發展及綠色發展的總體要求。規劃發展理念符合《長江經濟帶生態環境保護規劃》以及云南省環境保護、云南省生態文明建設、云南省生態保護紅線等相關環境保護政策的要求。規劃發展目標與云南區域發展、產業轉型和環境保護的政策、規劃相符。

主體功能區劃。規劃不涉及工業布局問題，總體上符合《全國主體功能區規劃》《云南省主體功能區規劃》和《云南省城鎮體系規劃》總體要求。規劃中關于工業集聚發展和產業園綠色發展的相關內容符合云南省工業園調整的總體思路。

生態功能區劃。規劃不涉及空間布局問題，并致力于推動工業綠色發展，構筑生態友好的工業發展道路，總體思路和理念符合《全國生態功能區劃》《云南省生態功能區劃》的要求。規劃實施不會對農產品生態功能區、林產品提供生態功能區、土壤保持生態功能區、農業與集鎮生態功能區、生物多樣性保護生態功能區、水源涵養生態功能區和城市群生態功能區產生大的影響。

生物多樣性保護。規劃貫徹落實《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》等一系列舉措，堅持“生態立省、環境優先”的發展理念，不會對《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030 年）》和《云南省生態保護紅線劃定方案》中“三屏兩帶”的生態安全空間格局產生影響，不會對云南省生物多樣性保護產生大的影響。

環境敏感區和生態保護紅線。云南工業綠色發展規劃統籌全省工業綠色轉型、綠色產業發展、工業污染排放削減、資源能源節約，規劃實施過程中不涉及環境敏感區和生態保護紅線。

（二）資源環境承載力

土地資源。本規劃區域的影響范圍主要為工業發展區，規劃涉及項目不涉及用地性質改變，“十四五”期間規劃涉及的相關項目用地指標基本已在各州市土地利用總體規劃修編過程中得以落實，能夠滿足規劃實施近期（2016-2020年）用地要求，當前土地資源和工業用地可以支撐規劃實施。

水環境容量。全省水系分布豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊諾瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無水環境容量外，其他主要河流可利用環境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態修復建設等多項環保舉措的實施下，云南省內水環境現狀將會進一步得到改善，可滿足本規劃涉及產業發展及項目建設的需要。

大氣環境容量。近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，截至2020年年底，地級及以上城市空氣質量優良比率為98.8%，位列全國第三，云南省大氣環境容量較大。根據大氣環境容量估算結果，在實施大氣污染物總量削減措施、滿足各行業減排控制指標的情況下，綜合考慮環境空氣質量現狀，云南省大氣環境容量總體可以保障規劃2030 年預期的發展。在規劃實施過程中，需要進一步調整優化產業結構，推動工業綠色發展，嚴格控制和削減工業污染物排放，嚴格落實大氣污染源減排政策，確保大氣環境容量支撐區域發展。

（三）環境影響分析

噪聲污染。本規劃影響區域內的主要噪聲源為工業區域企業項目施工和生產過程中機械設備運轉噪聲，區域內社會活動產生的噪聲也將一定程度上影響區域的噪聲環境。

水環境。主要污染物包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本規劃所涉提升工業用水效率，包括強化工業節水管理和推進節水技術改造，同時大力發展包括水體治理技術和裝備在內的環保產業，將推動區域內水體環境的改善，對納污水體和工業節水產生積極正面的影響。

大氣環境。主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發電產生的硫化物、氮氧化物、二氧化碳、煙塵以及粉塵和工藝過程產生的揮發性有機物等其他污染物，此外包括項目施工工地的揚塵。本規劃所涉嚴控高耗能、高排放行業新增產能、促進傳統產業轉型升級，同時大力發展環保產業、新能源產業、新能源汽車產業等，將對區域內大氣環境產生積極正面影響。

固體廢物。規劃將大力推動工業固體廢物的減量化、資源化和無害化，對工業固體廢物進行安全有效的處理處置，實現工業固體廢物的循環高效利用，極大減輕工業固體廢物對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康的負面影響。

生態環境。云南省植被覆蓋率高，環境敏感區多，生態環境較為敏感。規劃實施不會對植被群落種類組成和數量分布、野生動物棲息地、景觀結構和功能等產生影響。在規劃實施過程中，應協調規劃建設與生態保護紅線的關系，嚴守生態保護紅線，確保重要生態要素間的廊道聯系和系統完整性，使規劃的實施對生態環境的影響降到最低。

（四）加強環境保護舉措

樹立生態優先、綠色發展理念。規劃實施過程中，保護生態環境，落實“三線一單”要求，規劃項目應盡量避讓環境敏感區，結合云南省生態保護紅線劃定情況，統籌保護好水陸域自然生態空間，對優先保護、重點保護的環境敏感區、生態保護地，優先采取避讓措施；對重要保護動植物，針對物種的保護需求，采取相應的保護措施；對重要生態功能區域、生物多樣性保護優先區等重要生態保護區域，規劃實施時盡量減少對主導生態功能的影響。有潛在環境影響風險的項目，建設前應加強技術論證和環境影響分析、預測，通過采用高水平工藝及裝備、使用清潔能源等措施減少環境影響。嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度。

定期開展生態環境監測。建立有效的環境監測體系，落實工業區日常環境監測計劃。項目實施和建設中通過環保設施完善配套、穩定運行，廢氣廢水監測達標和污水零排放，固體廢棄物合理處置、二次利用，運輸車輛嚴格規劃和管理等措施，預防和減少對環境的不良影響。開展生態環境跟蹤監測評價工作，同時根據動態監測結果及時完善、強化各項環保措施。