高耗能行業是指生產過程中消費能源較多、單位產品能耗較高的行業，也稱為能源消費密集型行業。國家統一把工業大類行業中的以下六個行業列為高耗能行業：石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業。當前，石嘴山市正處于工業結構調整攻堅期、轉型發展與高質量發展推進期，高耗能行業在石嘴山市經濟發展中發揮重要作用的同時，較快的能耗增長也給節能降耗工作帶來了一定壓力。

一、高耗能行業發展現狀

（一）行業規模不斷擴大，產品產量持續增長。隨著我市（石嘴山市，下同）工業快速發展，一批高耗能行業重點項目陸續投產，行業規模不斷擴大。2019年，全市規模以上高耗能行業共有企業189戶，增加值比2015年增長32.8%，年均增長7.3%，增加值占規模以上工業的71.7%，比2015年提高30.1個百分點；資產合計801萬元，比2015年增長12.3%。與此同時，高耗能行業產能也快速擴張，主要產品產量快速增長。2019年，生鐵產量120.8萬噸，比2015年增長1.03倍；粗鋼155.6萬噸，比2015年增長1.54倍；鋼材128萬噸，比2015年增長1.11倍；鐵合金262.9萬噸，比2015年增長16.7%；活性炭30.8萬噸，比2015年增長2.35倍；發電量258.3億千瓦時，比2015年增長17.6%。

（二）從業人員不斷減少，平均工資穩定增長。隨著全市淘汰落后產能及企業生產兩化融合的推進，高耗能行業從業人員不斷減少，但平均工資穩定增長。2019年全市六大高耗能行業從業人員34815人，較2015年減少12739人，下降26.8%；從業人員平均工資56258元，比2015年增加6394元，增長12.8%。其中：專業技術人員平均工資82411元，較2015年增加23179元，增長39.1%。

（三）技術節能成效顯現，單位產品能耗明顯下降。在節能降耗政策的導向作用下，全市六大高耗能行業加強節能技術改造，提高生產技術水平，主要耗能工業企業單位產品能源消耗下降明顯。2019年，與全區可比的25項主要產品綜合能耗中，有15項指標達到或優于全區平均水平，占60%；與全國可比的10項主要產品綜合能耗中，全市單位合成氨生產綜合能耗、煉焦工序單位能耗、單位電石生產綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗等6項主要產品單位能耗優于全國平均水平，占60%。

（四）落后產能大幅淘汰，發展質量有效提升。2013年至今，全市持續推進供給側結構性改革，淘汰和化解過剩產能,依法依規拆除74家企業涉及12個行業淘汰落后和化解過剩產能項目，共淘汰落后產能560萬噸,促進全市產業節能降耗。按照關停取締一批、整改提升一批、限期搬遷一批“三個一批”的原則，通過兼并重組、扶持發展、破產退出等方式處置“僵尸企業”338家。

二、高耗能行業發展存在的問題

（一）能耗總量累計增長，比重居高不下。2016-2019年全市六大高耗能行業能源消費總量分別為1221、1212、1192、1289萬噸標準煤，四年累計增長27.7%，年均增長6.3%。2016-2019年六大高耗能行業能源消費總量占全市規模以上工業的比重分別為91.7%、93.9%、95.4%、94.4%，四年占比均在90%以上，且呈上升趨勢。其中，能源消費總量較大的化學原料和化學制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業能源消費總量占全市規模以上工業的比重分別從2015年的43.9%、33%提高到了45%、36%，僅四年時間分別提高了1.1和3個百分點。

（二）能源消費量大，增加值比重小。2019年，全市六大高耗能行業能源消費總量占規模以上工業的94.4%，消費規模以上工業原煤消費量的72.4%、焦炭消費量的95.7%、熱力消費量的91.7%、天然氣消費量的64.8%、用電量的97%，拉動規模以上工業能耗上升6.8個百分點，而增加值僅占規模以上工業的71.7%。

（三）高耗能項目相繼投產，節能降耗壓力增大。2019年全市固定資產投資增長4.4%，而六大高耗能行業固定資產投資增長1.48倍，投資總額占全市固定資產投資額的比重高達50.6%，比2016年提高28個百分點。近年來，已投產或即將投產的日盛高新燃煤背壓發電項目、申銀集團擴大鋼鐵生產線項目、新生焦化年產65噸焦炭項目、天瑞熱能供熱站項目、大唐火電2*660MW發電項目等一批高耗能項目對全市能耗增長影響明顯，給全市節能降耗形勢帶來較大壓力。

（四）能耗比重居高不下，工業結構節能效果不佳。全市高耗能行業能源消費比重居高不下，造成工業結構節能效果不明顯。工業節能量主要由技術節能量和結構節能量構成。隨著“十一五”以來企業不斷重視節能降耗，工業技術節能空間已有限，今后更多的節能要依靠結構節能，通過優化經濟結構、合理調整產業結構和產品結構，提高產品質量，節約使用各種能源等途徑達到節能效果。

三、對策建議

“十三五”時期是石嘴山市實現轉型發展、高質量發展的關鍵期，自治區下達石嘴山市的節能降耗目標要求是：到2020年石嘴山市單位GDP能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在360萬噸標準煤以內，2020年是實現“十三五”節能降耗目標的關鍵之年，要確保完成這一目標，工業節能必須繼續當好主力軍。

（一）優化工業結構，嚴格高耗能項目審批。堅決執行國家對高耗能行業發展的各項政策措施，以降低六大高耗能行業能耗為重點，實施精準化、差別化政策，嚴格把關高耗能行業項目土地使用、環境評估、信貸投放等措施。優化產業結構調整，通過產業政策引導等措施，鼓勵企業發展低消耗、低污染、高附加值的產品，淘汰落后生產技術。

（二）強化監測監管，落實節能減排目標。進一步加強對高耗能企業生產運營的預判和能源消費的統計監測，尤其是加強重點高耗能企業的監測力度和能源消費分析，進一步落實節能減排目標責任制，強化節能環保執法監督，加大問責力度。根據各縣區的產業結構、能耗現狀，因地制宜制定不同的節能目標，從嚴進行監測和考核。

（三）發展循環經濟，提高資源能源利用效率。循環經濟是一種新型工業化的普遍生產模式，高耗能行業要建立循環經濟發展模式，改進企業生產工藝體系，促進資源的多級利用，在產品流通、使用過程，考慮資源的重復利用和再回收、循環利用，提高資源利用效率，使廢棄物質資源化、減量化和無害化，以降低原材料和能源的消耗，提高資源利用效率，達到少投入、高產出、低污染的資集約型發展目標，實現高耗能行業經濟效益、社會效益和環境效益的統一。