細化績效評估 加大監督力度

為進一步規范和加強節能減排補助資金管理，財政部近日發布新版《節能減排補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對舊版《辦法》作出12處修改，對資金使用的績效評估更加細化，要求進行全過程績效管理，并于發布之日起施行。

據悉，我國從“十一五”開始就設立了節能減排和可再生能源發展專項資金，并逐年加大投入。為規范、統籌資金的管理，2015年，財政部制定了《節能減排補助資金管理暫行辦法》。

新版《辦法》的出臺，統籌整合了當年財政部、國家發改委、工信部、國家能源局等部門聯合或者分別設立的節能技術改造財政獎勵資金、淘汰落后產能中央財政獎勵資金、工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金等中央層面的獎勵資金，設立節能減排補助資金，用于支持節能減排方面的工作。其中，補助資金重點支持范圍包括節能減排體制機制創新;節能減排基礎能力及公共平臺建設;重點領域、重點行業、重點地區節能減排;重點關鍵節能減排技術示范推廣和改造升級等。

據中國化工節能技術協會秘書長李永亮介紹， 針對石油和化工行業，目前有節能補助的主要是國家發改委中央預算內補助資金，其中包括生態文明建設專項;工信部的綠色制造系統集成專項資金，其中包括節能的部分，符合條件的石化企業均可申報。

“雖然是由不同部門設立節能補助資金，但該《辦法》是通用的，發改委、工信部和各個行業主管部門需要根據《辦法》來使用節能補助資金。”李永亮解釋說。

根據財政部官網發布的信息，新版《辦法》涉及12處修改。在資金績效管理方面，《辦法》要求更加細化，比如增加了“節能減排補助資金實施全過程績效管理。申請資金時要同步填報績效目標，執行中開展績效監控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結果應用，推動績效信息公開，主動接受社會監督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財政部會同有關部門對節能減排補助資金使用情況進行監督檢查和績效考評”。

對此，有關專家表示，新版《辦法》要求對節能減排補助資金實施全過程績效管理，立足長遠、舉措扎實，在關注資金使用效益的同時，著眼健全長效機制。

業內專家解釋說，“申請資金時同步填報績效目標”有利于從源頭上防控資金配置的低效無效。“執行中開展績效監控”不僅有利于及時調整資金執行過程中的偏差，避免出現資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策或項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞。“年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價”有利于建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系，能夠全方位反映資金使用績效和政策實施效果。

此外，《辦法》還加大了對資金使用的監督監管力度，比如，增加了“財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對屬地節能減排補助資金進行監管。地方申請資金、中央財政下達預算時，應當同時抄送當地監管局”和“財政部會同有關部門對節能減排補助資金使用情況進行監督管理和績效評價”等，有利于進一步提高資金使用透明度，確保每一分錢都花在節能減排的“刀刃”上。