日前，武漢印發《武漢市2019年土壤污染防治實施方案》。全文如下：

武漢市2019年土壤污染防治實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《省人民政府關于印發湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(鄂政發〔2016〕85號)、《市人民政府關于印發武漢市土壤污染防治工作方案的通知》(武政規〔2017〕17號)要求，加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，扎實推進凈土保衛戰，特制訂本方案。

一、工作目標

以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，以保護和改善土壤環境質量為核心，初步實行農用地分類管理，穩步實施建設用地土壤污染風險管控和修復，基本形成“政府主導、部門協作、企業擔責、社會參與”的土壤污染防治體系，全面完成省人民政府下達的2019年土壤污染防治目標任務。

二、工作任務

(一)嚴格控制和預防土壤污染

1.開展信息采集、點位布設，啟動重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。(責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局，各區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉)

2.開展耕地后備資源專項調查，實施未利用地調查和年度土地變更調查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現動態更新。(責任單位：市自然資源和規劃局，相關區人民政府)

3.對縣(區)級以上集中式飲用水水源地保護區土壤環境質量開展1次監測。(責任單位：市生態環境局，各區人民政府)

4.對重點監管單位、市級以上工業園區、區級以上城鎮垃圾填埋廠、焚燒廠、固體廢物處理廠及危險廢物處理設施周邊開展1次土壤環境質量監測。督促土壤污染重點監管企業制訂土壤環境自行監測方案并組織實施，定期向社會公布有關情況。(責任單位：各區人民政府，市生態環境局)

5.完成市土壤環境質量監測點位設置，基本建成覆蓋農用地、集中式飲用水水源地保護區和高風險行業企業、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環境質量監測網絡。各區根據需要補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目。(責任單位：市生態環境局，各區人民政府)

6.采取雙隨機模式，加強對重點排放單位的監督檢查，對存在的問題實施“一廠一策”整改。嚴格涉重金屬行業準入，禁止建設落后產能項目或者產能嚴重過剩行業新增產能項目。(責任單位：市生態環境局、市發展改革委，各區人民政府)

7.加快推進千子山循環經濟產業園建設，推進長山口、陳家沖等循環經濟產業園區建設項目。(責任單位：蔡甸區、江夏區、新洲區人民政府，市發展改革委、市城管執法委)

(二)著力強化建設用地風險管控和治理修復

1.禁止在居民區、學校、醫療和養老機構周邊規劃金屬冶煉、石油、焦化等高風險行業企業，嚴格控制在高風險行業企業周邊新建居民區、學校、醫療和養老機構。(責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局，各區人民政府)

2.排放重點污染物的新、改、擴建項目，環境影響評價應當增加土壤環境影響內容，土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(責任單位：市生態環境局，各區人民政府)

3.土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。嚴格建設用地準入條件，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。(責任單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府)

4.建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單。(責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局，各區人民政府)

5.暫不開發利用或者現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區人民政府組織劃定管控區域，定期開展監測;污染已經擴散或者存在擴散風險的，采取風險管控措施。(責任單位：各區人民政府，市自然資源和規劃局、市生態環境局)

6.繼續開展疑似污染地塊場地土壤污染狀況調查，蔡甸區、江夏區和黃陂區完成場地調查率達到60%以上，其他區完成場地調查率達到70%以上。對超過土壤污染風險篩選值的建設用地進行土壤污染風險評估。(責任單位：各區人民政府)

7.按計劃實施葛店化工廠、武昌汽車標準件廠、青江化工廠等治理修復工程。落實武漢冶煉廠等污染地塊風險管控措施，啟動治理修復工程。(責任單位：各區人民政府，市自然資源和規劃局)

8.加快推進硚口區力諾化學、無機鹽及環宇化工廠治理與修復技術試點工程;(責任單位：硚口區人民政府，市生態環境局、市自然資源和規劃局、市科技局)開展江夏區安山煉鋅廠污染農田土壤治理與修復試點項目。(責任單位：江夏區人民政府，市農業農村局)

9.開展岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場生態修復項目滲濾液處理及好氧運營工作，全面完成生態修復工程。(責任單位：市城管執法委、市自然資源和規劃局，相關區人民政府)

(三)切實保障農用地環境安全

1.依據《農用地土壤質量類別劃分技術指南(試行)》和農用地土壤詳查結果，按照省有關部署，啟動農用地土壤環境質量類別劃定工作。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各區人民政府)

2.逐步建立農用地分類清單，推進農用地安全利用以及風險管控。(責任單位：相關區人民政府，市農業農村局、市自然資源和規劃局、市園林和林業局、市生態環境局)

3.嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料，禁止違法生產、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。(責任單位：市農業農村局、市園林和林業局、市生態環境局，相關區人民政府)

4.組織開展違法生產和銷售不合格農膜企業的排查。(責任單位：市市場監管局，相關區人民政府)

5.推行農業清潔生產，制訂并落實化肥、農藥等農業投入品的減量使用計劃，全市主要農作物化肥、化學農藥使用量年度遞減1—2%。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局，相關區人民政府)

6.蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區、武漢經濟技術開發區(漢南區)等全面開展農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作。(責任單位：相關區人民政府)

7.新洲區、蔡甸區、東西湖區和黃陂區等糧(油)作物或者“菜籃子”基地制訂農用地土壤環境保護方案。(責任單位：相關區人民政府，市農業農村局)

8.江夏區、黃陂區開展林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結果報市人民政府審定。(責任單位：江夏區、黃陂區人民政府)

(四)建立健全土壤污染防治體系

1.完成污染場地修復工程環境監理技術規范研究，并加快推動公布實施。(責任單位：市生態環境局)

2.嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物等環境違法行為。(責任單位：市生態環境局、市應急管理局，各區人民政府)

3.啟動廢農膜、農藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法制定工作。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市司法局、市供銷合作總社)

4.啟動《武漢市突發環境事件應急預案》修訂工作，將土壤環境應急事項納入全市環境應急體系。(責任單位：市生態環境局、市應急管理局，各區人民政府)

5.加大土壤污染防治科研項目扶持力度，重點支持重污染耕地以及化工、醫藥等污染場地修復技術攻關。(責任單位：市科技局)

6.市、區財政落實土壤污染防治資金，重點支持土壤環境狀況調查、土壤污染防治能力建設、監測網絡和信息平臺建設、受污染耕地和地塊的風險防控與修復等方面工作。(責任單位：市財政局，各區人民政府)

7.開展《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，將生態環境保護納入黨政領導干部培訓內容，融入學校、社區和企業等的宣傳工作。(責任單位：市生態環境局、市教育局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局，各區人民政府)

8.建立土壤環境信息公開制度，依法公開有關土壤污染防治規劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息。(責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局，各區人民政府)

三、保障措施

(一)落實主體責任。各區人民政府是組織實施本方案的責任主體，負責統籌推進土壤污染防治工作，及時解決重難點問題;制訂本區2019年度工作計劃，分解目標任務，明確時序進度和目標責任，落實資金，實行精準管控。各區每月底之前將本月土壤污染防治工作進展情況報送市環委會辦公室。

(二)強化部門聯動。建立信息共享、密切配合、各司其職、協同推進的工作機制，市生態環境局負責統籌協調全市土壤污染防治工作，各相關部門按照職責分工做好相關領域土壤污染防治工作。市相關部門和單位每季度底之前將土壤污染重點工作進展情況報送市環委會辦公室。

(三)嚴格考核問責。將推進土壤污染防治工作任務納入各區及相關部門2019年度全面建設小康社會專項考評內容，考核結果將作為領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務和工作責任落實不到位的，將采取通報、環評限批、掛牌督辦、約談相關區人民政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。