日前，陜西漢中發(fā)布關(guān)于公開征求《漢中市大氣污染防治條例（草案）》修改意見的公告。詳情如下：


2019年8月27日，市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《漢中市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)《漢中市地方立法條例》第三十四條的規(guī)定，現(xiàn)將《漢中市大氣污染防治條例（草案）》及其說(shuō)明向社會(huì)公布，征求意見。歡迎社會(huì)各界積極參與，并請(qǐng)將修改意見和建議于2019年9月26日前以信件、電子郵件、傳真等形式（請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式）反饋給漢中市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

聯(lián) 系 人：王莎莎 肖拓

電 話：0916-2626100 傳真：0916-2626456

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漢中市大氣污染防治條例（草案）

第一章 總則

第一條 為保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確立綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、源頭預(yù)防、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、公眾參與的綜合治理模式。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)格化監(jiān)管體系和聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展大氣環(huán)境治理與監(jiān)督檢查，保障資金投入，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本轄區(qū)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)大氣污染防治實(shí)施具體監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作的實(shí)施，并按照上級(jí)人民政府及相關(guān)部門的要求做好具體工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度。

將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和各相關(guān)部門大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)、造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、對(duì)大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，或者有市人民政府規(guī)定的其他情形的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和階段性目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作重點(diǎn)，采取措施按期達(dá)標(biāo)。未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會(huì)公開，采取措施按期達(dá)標(biāo)。

編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家、公眾等方面的意見，并根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，主動(dòng)或依據(jù)公眾申請(qǐng)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門對(duì)其組織編制的可能對(duì)大氣環(huán)境造成污染的開發(fā)利用規(guī)劃，或者建設(shè)直接、間接向大氣排放污染物的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第八條 實(shí)行市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）四級(jí)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管制度。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，并與市縣生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第九條 實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放許可制度。

排污許可證中應(yīng)載明涉氣排污單位應(yīng)對(duì)重污染天氣相關(guān)要求。

第十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量變化，對(duì)超過(guò)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、資源消耗和環(huán)境容量承載能力或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批該區(qū)域新增大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商同級(jí)有關(guān)部門確定本市大氣污染物重點(diǎn)排污單位，并向社會(huì)公布。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保誠(chéng)信檔案，記載排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境違法、違規(guī)信息，并及時(shí)向社會(huì)公布。環(huán)保誠(chéng)信檔案記載的信息納入社會(huì)征信體系，并作為相關(guān)部門實(shí)施信用懲戒的重要依據(jù)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督管理的信息共享。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、大氣污染防治情況等信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他社會(huì)組織參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)提供便利。檢察機(jī)關(guān)以及符合法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織對(duì)污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境污染約談制度。對(duì)年度環(huán)境空氣主要污染物濃度超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)限值，且未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)空氣質(zhì)量同比變差的；主要大氣污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)的；未按時(shí)完成大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)的；因大氣污染造成社會(huì)影響或群體性事件的，市人民政府應(yīng)當(dāng)約談縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，并將約談情況向社會(huì)公開。

第三章 污染防治措施

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持新型清潔能源開發(fā)利用，推廣清潔能源使用，落實(shí)清潔能源發(fā)展政策措施，推進(jìn)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供給能力。

市發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制及削減方案，明確控制目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。煤炭消費(fèi)總量控制及削減方案報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由縣（區(qū)）人民政府具體組織實(shí)施。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；禁止銷售、燃用高污染燃料；不具備使用氣、電等清潔能源的居民，應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈型煤進(jìn)行過(guò)渡；市場(chǎng)監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)對(duì)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售高污染燃料的行為實(shí)施監(jiān)督管理；城市管理主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采用流動(dòng)方式銷售高污染燃料和個(gè)體工商戶使用高污染燃料的行為實(shí)施監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居民委員會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民取暖用煤管理和推廣清潔能源、潔凈型煤。

在高污染燃料禁燃區(qū)外銷售、燃用的高污染燃料，其灰分、含硫量等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步替換為潔凈型煤、蘭炭等低污染燃料，替換時(shí)限由縣級(jí)以上人民政府確定。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，加強(qiáng)民用散煤總量控制和質(zhì)量監(jiān)督，制定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策，在暫不具備使用清潔能源的區(qū)域，大力推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈型煤和民用高效潔凈型煤爐具。

鼓勵(lì)工業(yè)集中區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。

第十六條 住房和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑工地圍擋以內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理；城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑工地圍擋以外的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利等主管部門按照各自職責(zé)和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)所屬施工工地的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，設(shè)置揚(yáng)塵污染監(jiān)督公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

建筑工地實(shí)行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵治理措施和“紅黃綠牌”結(jié)果管理制度，其它施工工地應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工單位按照揚(yáng)塵治理方案進(jìn)行施工，落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。對(duì)于施工單位不按要求施工的，應(yīng)當(dāng)要求整改；對(duì)拒不整改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目所在地相關(guān)主管部門查處。

住房和建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)信用管理體系失信名單。

第十八條 建筑工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵污染防治視頻監(jiān)控和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)刈》亢徒ㄔO(shè)或城市管理主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條 拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；拆除完暫未開工的建設(shè)用地，超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；建設(shè)單位不明確的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋等降塵措施。

第二十條 堆存、裝卸、運(yùn)輸煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、封閉、噴淋、圍擋等措施，防止拋灑、揚(yáng)塵。

第二十一條 建筑垃圾消納場(chǎng)的設(shè)置由城市管理主管部門審核批準(zhǔn)，監(jiān)督使用單位采取建設(shè)圍擋、噴淋、覆蓋、場(chǎng)內(nèi)道路硬化、進(jìn)出車輛沖洗等揚(yáng)塵污染防治措施，并保障正常使用。自然資源主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)選址。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸單位監(jiān)督管理；施工單位不得將建筑垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸；運(yùn)輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理、公安交通管理等主管部門規(guī)定的路線和時(shí)間運(yùn)輸。

從事建筑垃圾、砂石等物料運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合密閉運(yùn)輸要求和機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝定位裝置，并與城市管理主管部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

第二十二條 城市道路揚(yáng)塵污染防治工作由城市管理主管部門負(fù)責(zé)；國(guó)省干線揚(yáng)塵污染防治工作由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；縣鎮(zhèn)道路揚(yáng)塵污染防治工作由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；村道揚(yáng)塵污染防治工作由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

開采、加工礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取噴淋、覆蓋、沖洗運(yùn)輸車輛、硬化礦山運(yùn)輸?shù)缆返却胧┓乐螕P(yáng)塵污染。開采礦產(chǎn)資源和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)由自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；加工礦產(chǎn)資源由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

采挖加工、堆存銷售砂石應(yīng)當(dāng)按照封閉式、工廠化、生態(tài)型、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的原則建設(shè)，采取覆蓋物料、沖洗運(yùn)輸車輛、硬化運(yùn)輸出入口道路、綠化周邊環(huán)境等措施防治揚(yáng)塵污染。占用河道的由水利主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管管理；占用耕地或已征用但未建設(shè)的閑置土地的由自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十三條 鋼鐵、火電、建材、有色金屬、石油、化工、制藥等行業(yè)和其他燃煤工業(yè)企業(yè)排放顆粒物、硫化物、氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

鋼鐵、火電等行業(yè)企業(yè)要按照國(guó)家和本省要求，實(shí)施超低排放改造。

鼓勵(lì)燃煤工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等多種大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝備。

第二十四條 工業(yè)企業(yè)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取覆蓋措施防止揚(yáng)塵污染。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防止揚(yáng)塵污染。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物料集中運(yùn)輸通道建設(shè)車輛自動(dòng)沖洗設(shè)備，并保持正常運(yùn)行，減少物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。

第二十五條 石化、有機(jī)化工、電子、裝備制造、涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告選擇使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料或溶劑，在密閉環(huán)境進(jìn)行作業(yè)，安裝、使用廢氣收集系統(tǒng)和污染治理設(shè)備，保證其正常使用，并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原輔料的揮發(fā)性有機(jī)物含量、使用量、廢棄量和去向，相關(guān)臺(tái)賬保存期限不得少于三年；無(wú)法在密閉環(huán)境中作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少?gòu)U氣排放。

第二十六條 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對(duì)泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理。

第二十七條 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，按照要求限期修復(fù)或者更新。

第二十八條 排放總量替代項(xiàng)目未完成拆除、關(guān)停被替代項(xiàng)目的，替代項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路設(shè)置，推廣智能交通管理，大力發(fā)展公共交通，改善公交車、自行車和行人的道路通行條件，引導(dǎo)公眾低碳、環(huán)保出行。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)研究和開發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能和新能源機(jī)動(dòng)車。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將新能源機(jī)動(dòng)車納入政府采購(gòu)名錄，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)率先推廣使用新能源汽車。

第三十條 機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)口、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)保達(dá)標(biāo)車型的進(jìn)口和銷售責(zé)任，未達(dá)到國(guó)家和本省執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)口、銷售。

第三十一條 辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行尾氣排放檢驗(yàn)，對(duì)不符合本市機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

免予安全技術(shù)檢驗(yàn)的車輛，不進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)。

第三十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)等主管部門，淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車污染物排放定期檢測(cè)或者監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，經(jīng)維修或采取污染控制技術(shù)后，仍不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境主管部門檢測(cè)取證、公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督維修的機(jī)動(dòng)車污染治理聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放路查路檢工作，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督抽測(cè)不收取費(fèi)用，被抽測(cè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十四條 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)的排放檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備維修資質(zhì)，按照大氣污染防治的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣控制裝備進(jìn)行維修，并向委托修理方提供維修合格證明、維修清單。

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)的維修檔案，并向生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)報(bào)送車輛排氣污染控制系統(tǒng)維修信息，接受生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十六條 在用機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保排氣污染控制裝置正常使用。在本市行駛的機(jī)動(dòng)車不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。

禁止以臨時(shí)更換排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，禁止拆除、閑置或者擅自更改排氣污染控制裝置，禁止破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)。

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)不得向機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人提供前款類型服務(wù)。

第三十七條 本市實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用編碼登記制度。以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，主要包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車、樁工機(jī)械、堆高機(jī)、牽引車、擺渡車、場(chǎng)內(nèi)車輛等機(jī)械類型（農(nóng)業(yè)、林業(yè)機(jī)械除外）。非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記信息主要包括生產(chǎn)廠家名稱、出廠日期等基本信息，所有人或使用人名稱（可為單位或個(gè)人）、聯(lián)系方式等登記人信息，排放階段、機(jī)械類型（按用途分）、燃料類型、污染控制裝置等技術(shù)信息，以及機(jī)械銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開標(biāo)簽等。

非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或使用人應(yīng)當(dāng)在新購(gòu)入或轉(zhuǎn)入非道路移動(dòng)機(jī)械的30日內(nèi)在所在地生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行編碼登記。

本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有非道路移動(dòng)機(jī)械完成編碼登記。

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門做好非道路移動(dòng)機(jī)械使用編碼登記工作。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依據(jù)法定程序劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

第三十九條 從事非道路移動(dòng)機(jī)械租賃經(jīng)營(yíng)者，不得租賃或者外借超標(biāo)排放的機(jī)械。

第四十條 非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保證作業(yè)機(jī)械達(dá)到本市執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（二）定期對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行排放檢測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)；

（三）對(duì)超標(biāo)排放且經(jīng)維修或者采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)停止使用；

（四）接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布煙花爆竹禁放區(qū)。

禁放區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在任何時(shí)間燃放各類煙花爆竹。

第四十二條 煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門依法進(jìn)行查處；城市管理領(lǐng)域以外的由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的，由應(yīng)急管理主管部門予以查處；儲(chǔ)存煙花爆竹的由公安機(jī)關(guān)查處。

第四十三條 禁止露天焚燒秸稈、落葉、瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等行為。確需焚燒處理的，應(yīng)當(dāng)采用專用焚燒裝置；禁止在人口集中地區(qū)未密閉或者未使用煙氣處理裝置加熱瀝青。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)露天焚燒行為實(shí)施監(jiān)管。鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，建立巡查制度，落實(shí)禁燒措施，及時(shí)處置焚燒行為。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)，推進(jìn)秸稈、落葉肥料化、飼料化、基料化和原料化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。

第四十六條 縣級(jí)以上城市管理主管部門對(duì)餐飲油煙污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等主管部門按照各自職責(zé)分工開展餐飲油煙污染防治工作。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府在城市規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，適當(dāng)建設(shè)餐飲業(yè)專項(xiàng)配套用房，鼓勵(lì)設(shè)置相對(duì)集中的商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

在設(shè)計(jì)和建設(shè)用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要預(yù)留和設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道和廢氣污染防治設(shè)施的安裝位置，專用煙道排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開環(huán)境敏感目標(biāo)。

第四十八條 新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本省的選址、排放方式、防治要求和排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定外，其經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)，保持正常使用，達(dá)到國(guó)家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

行政審批服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照餐飲業(yè)選址要求，在注冊(cè)登記前嚴(yán)格審核，征求城市管理主管部門意見，不符合選址要求的，不予辦理經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。

本條例實(shí)施前已建成的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)許可到期后，不符合前款規(guī)定的，行政審批服務(wù)主管部門不再核發(fā)相關(guān)證照或登記。

第四十九條 營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并與縣級(jí)以上城市管理部門餐飲油煙在線監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

第五十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布禁止露天燒烤區(qū)域。

在劃定的禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

第五十一條 燒烤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用電、天然氣、液化氣等清潔能源和具有油煙凈化功能的燒烤爐具，達(dá)到國(guó)家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，防止污染環(huán)境。

第五十二條 儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車、氣罐車應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝置且保持正常使用，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行定期檢測(cè)，達(dá)到國(guó)家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條 汽車維修、鐵藝加工等噴漆作業(yè)應(yīng)當(dāng)在密閉或者專用設(shè)備中進(jìn)行，安裝廢氣污染防治設(shè)施，并正常運(yùn)行，達(dá)到國(guó)家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

廣告噴涂作業(yè)、包裝印刷單位應(yīng)當(dāng)安裝廢氣污染防治設(shè)施，并保證正常運(yùn)行，達(dá)到國(guó)家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條 禁止在城區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。

交通標(biāo)線設(shè)置及更改作業(yè)應(yīng)采取防塵、防擴(kuò)散等防治措施。

第五十五條 新建、改建、擴(kuò)建服裝干洗經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收裝置的全封閉干洗機(jī)，逐步淘汰開啟式干洗機(jī)，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。淘汰時(shí)限由縣級(jí)以上人民政府確定。

第五十六條 夏季臭氧易超標(biāo)時(shí)段，縣級(jí)以上人民政府及其工信、交通運(yùn)輸、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥、建材等行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)噴漆、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。對(duì)未按要求落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)情形的應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。

第五十七條 向大氣排放惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

禁止在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和機(jī)關(guān)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，從事產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的生產(chǎn)活動(dòng)。

第五十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃廢棄物焚燒企業(yè)布局。

廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。焚燒設(shè)施運(yùn)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，推廣配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)的運(yùn)用，增加有機(jī)肥使用量，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大氣污染物。

從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

第四章 重污染天氣應(yīng)對(duì)

第六十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，依法制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)修訂，同時(shí)向上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。

第六十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，研判大氣環(huán)境質(zhì)量。可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

市、縣（區(qū)）人民政府或者其成立的重污染天氣應(yīng)急指揮部依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，確定預(yù)警等級(jí)并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)警等級(jí)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

第六十二條 市工信主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省應(yīng)對(duì)重污染天氣要求，制定工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并組織指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府及其部門，以及大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定并落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，減少或者停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。對(duì)未按要求落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)情形的應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。

第六十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重污染天氣防治，劃定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，采取嚴(yán)格、有效的防治措施，強(qiáng)化建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、散煤燃燒、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等監(jiān)管，最大限度降低污染，保障群眾身體健康。

在重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)巡查等方式，及時(shí)查處、督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

在重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色、水泥、建材等行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府工信、經(jīng)貿(mào)主管部門的要求，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

在重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土石方作業(yè)、渣土運(yùn)輸?shù)葢?yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上城市管理、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門要求，實(shí)施錯(cuò)峰作業(yè)，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)，嚴(yán)防揚(yáng)塵污染。

第六十四條 在大氣受到嚴(yán)重污染可能危害人體健康和安全的緊急情況下，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布大氣污染應(yīng)急公告，可以采取機(jī)動(dòng)車限行，中小學(xué)校、幼兒園停課以及氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

第五章 法律責(zé)任

第六十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（一）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；

（二）應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款；單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵污染防治措施或措施落實(shí)不到位的，由住房和建設(shè)、城市管理等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以三千元以下罰款。

第六十九條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他防止物料遺撒措施的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。城市管理領(lǐng)域由城市管理主管部門查處；國(guó)省干線由交通運(yùn)輸主管部門查處。

第七十條 違反本條例規(guī)定，物料堆放場(chǎng)所未按照要求落實(shí)防治揚(yáng)塵措施或者措施落實(shí)不到位的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。城市管理領(lǐng)域由城市管理主管部門查處；工業(yè)企業(yè)由生態(tài)環(huán)境主管部門查處。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝裝置的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或者未按要求建立、保存臺(tái)賬的；

（三）儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（四）石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，未采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏或者對(duì)泄漏的物料未及時(shí)收集處理的；

（五）鋼鐵、火電、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（六）工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進(jìn)行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時(shí)修復(fù)或者更新的。

（七）在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體作業(yè)的。

第七十三條 違反本條例規(guī)定，進(jìn)口、銷售不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門按照職責(zé)沒(méi)收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒(méi)收銷毀無(wú)法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購(gòu)買者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十四條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并按下列規(guī)定處罰：

（一）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)未向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料和相關(guān)維修信息，逾期未改正的，對(duì)相關(guān)企業(yè)處每輛機(jī)動(dòng)車一千元罰款；

（二）未向生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)、報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二千元罰款。

（三）機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)噴涂作業(yè)未安裝廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施或者不正常使用的，對(duì)維修企業(yè)處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第七十五條 違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人拒絕抽測(cè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告，并可以對(duì)個(gè)人處一千元罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元罰款。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，駕駛排放黑煙或者明顯可視物等不合格的機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上五百元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)過(guò)程中弄虛作假，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格:

（一）采取替車檢測(cè)的；

（二）減少或者稀釋檢測(cè)儀器對(duì)被測(cè)氣體的攝入量的；

（三）改變被檢車輛正常運(yùn)行狀態(tài)的；

（四）篡改檢測(cè)限值、被檢車輛參數(shù)、大氣環(huán)境參數(shù)、檢測(cè)結(jié)果的；

（五）未如實(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)的；

（六）與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)人員內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假的；

（七）故意造成遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備失效的；

（八）其他人為干擾正常檢測(cè)過(guò)程致使檢測(cè)結(jié)果失真的。

第七十八條 違反本條例規(guī)定，以弄虛作假的方式進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，拆除、閑置或者擅自更改排氣污染控制裝置、破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人處五千元罰款，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)處每輛機(jī)動(dòng)車五千元的罰款。

第七十九條 非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五千元罰款：

（一）租賃或者外借超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械的；

（二）使用超標(biāo)或者經(jīng)維修后仍不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械的。

第八十條 違反本條例規(guī)定，在市、縣（區(qū)）人民政府劃定的煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門查處；城市管理領(lǐng)域以外的由公安機(jī)關(guān)查處。

第八十一條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款；在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門查處；城市管理領(lǐng)域以外的由生態(tài)環(huán)境主管部門查處。

第八十二條 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝或不正常使用油煙處理裝置等污染物處理設(shè)施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

違反本條例規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在縣（區(qū)）人民政府劃定的禁止區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第八十三條 違反本條例規(guī)定，從事服裝干洗等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第八十四條 違反本條例規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第八十五條 違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段，未經(jīng)審批拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工的，由住房和建設(shè)、城市管理等主管部門按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六章 附則

第八十六條 本條例自 年 月 日起施行。

漢中市人民政府

關(guān)于《漢中市大氣污染防治條例

（草案）》的說(shuō)明

——2019年8月26日在漢中市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

漢中市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng) 紀(jì) 明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《漢中市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）作說(shuō)明。

一、制定《草案》的背景及必要性

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，是各級(jí)黨委、政府及廣大群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系著漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益。近年來(lái)，我市深入推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大治污降霾措施，全市空氣質(zhì)量明顯改善，總體形勢(shì)持續(xù)向好，但隨著大氣污染防治工作的深入，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度逐步加大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)還不到位，大氣污染防控責(zé)任時(shí)有缺失，一些行之有效的制度持續(xù)落實(shí)還不夠，一些過(guò)硬的措施沒(méi)有形成法治共識(shí)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)守“空氣質(zhì)量只能變好不能變差”紅線，完成“十三五”中省約束性指標(biāo)任重道遠(yuǎn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治工作，進(jìn)一步夯實(shí)各方責(zé)任，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)”推進(jìn)各項(xiàng)治污降霾工作，形成大氣污染防治法治共識(shí)和規(guī)定，根據(jù)上級(jí)和市人大安排部署，決定出臺(tái)漢中市地方法規(guī)《漢中市大氣污染防治條例》，為鐵腕治霾工作提供堅(jiān)強(qiáng)的制度和法律保障。

二、制定《草案》的依據(jù)

《草案》在起草過(guò)程中主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》，參考了《西安市大氣污染防治條例》、《西安市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》、《北京市大氣污染防治條例》、《德州市大氣污染防治條例》、《杭州市大氣污染防治規(guī)定》、《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)章。

三、制定《草案》的過(guò)程步驟

（一）建立機(jī)構(gòu)。市大氣辦制定印發(fā)了《<漢中市大氣污染防治條例（草案）>起草工作實(shí)施方案》，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市人大相關(guān)部門，市發(fā)改委、市工信局、市公安局等18個(gè)市級(jí)部門為成員單位的“漢中市大氣污染防治條例立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、起草技術(shù)組和保障協(xié)調(diào)組，明確了工作內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有條不紊強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）學(xué)習(xí)調(diào)研。在認(rèn)真參加市人大組織的赴外省市調(diào)研的同時(shí)，市大氣辦積極組織相關(guān)人員在省內(nèi)其它地市和我市有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)和借鑒了行之有效的大氣污染防治技術(shù)、方法和管理模式，開拓了工作思路。

（三）組織編寫。《草案》編寫具體組織實(shí)施由市大氣辦總牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)各相關(guān)部門。為確保《草案》按時(shí)、高質(zhì)量完成，市大氣辦邀請(qǐng)了陜西理工大學(xué)、律師事務(wù)所有關(guān)專家、法律顧問(wèn)共同參與編寫，明確編寫人員，認(rèn)真研學(xué)法律法規(guī)，分析和梳理工作思路，并展開充分研討，確立了條例大綱和重點(diǎn)。期間調(diào)閱各類資料3000余份，投入編寫及工作人員60余人，逐條討論362人次。

（四）征求意見。《草案》初稿形成后多次進(jìn)行意見征求，其中，征求各相關(guān)市級(jí)部門意見三次，征求有關(guān)專家意見兩次，同時(shí)還征求了各縣區(qū)意見，共收集意見建議240余條。經(jīng)三次修改后，由市生態(tài)環(huán)境局書面向市政府進(jìn)行匯報(bào)。下一步，在《草案》審議過(guò)程中，還將進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見范圍，向縣區(qū)、部門、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及群眾代表征求意見。

（五）初審調(diào)研。市大氣辦在市人大常委會(huì)組織的初審調(diào)研后，充分吸收被調(diào)研縣區(qū)人大、政府及相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)辦修改意見和建議，對(duì)《草案》進(jìn)一步修改完善后，交由市司法局進(jìn)行審查。

（六）審查論證。市司法局依照程序，及時(shí)廣泛征求意見，在網(wǎng)站公示15天，向社會(huì)公眾征求意見，并書面征求各縣區(qū)和各相關(guān)市級(jí)部門意見；組織5位市政府法律顧問(wèn)和16個(gè)市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了專家論證會(huì)集體研究，提出40條審查及修改意見。市大氣辦按照市司法局審查修改意見，逐條對(duì)《草案》又一次進(jìn)行了修改完善，形成送審稿，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并獲得通過(guò)。

四、《草案》內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

《草案》共六章86條，分為總則（5條）、監(jiān)督管理（7條）、污染防治措施（47條）、重污染天氣應(yīng)對(duì)（5條）、法律責(zé)任（21條）和附則（1條）。在嚴(yán)守上位法的原則下，主要對(duì)各項(xiàng)大氣污染防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、各類違法行為處罰、各級(jí)政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)提出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。第一章總則，主要對(duì)立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等進(jìn)行概述。第二章監(jiān)督管理，主要對(duì)限期達(dá)標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化監(jiān)管、排污許可、區(qū)域限批、信息公開、征信管理、政府約談等各項(xiàng)重要監(jiān)督管理制度進(jìn)行明確。第三章污染防治措施，主要對(duì)揚(yáng)塵源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源等主要污染源，煙花爆竹、餐飲、廢棄物焚燒、高污染燃料使用、露天燒烤等重污染行為，分源頭、分行業(yè)、分行為提出了一系列具體管控要求。第四章重污染天氣應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警及應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)時(shí)段減排措施進(jìn)行了規(guī)定。第五章法律責(zé)任，主要明確了本條例規(guī)定的各類違法情形的法律責(zé)任，并提出了相應(yīng)的處罰措施。第六章附則為實(shí)施時(shí)間。

（二）特點(diǎn)及主要亮點(diǎn)

《草案》嚴(yán)格遵守立法規(guī)則，堅(jiān)持“不違背、不沖突”上位法等原則，有效吸收各地經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合漢中實(shí)際制定，將上位法中未細(xì)化的條款進(jìn)行了細(xì)化，未具體明確的事項(xiàng)進(jìn)行了明確，主要體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：

1．厘清職責(zé)，細(xì)化責(zé)任。分清和細(xì)化了各級(jí)、各部門大氣污染防治的職責(zé)和責(zé)任，特別是將責(zé)任夯實(shí)到鎮(zhèn)村，落實(shí)了網(wǎng)格化監(jiān)管制度，解決了壓力層層衰減、推諉扯皮、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。例如：第四條明確了各級(jí)政府、各部門工作職責(zé)；第八條明確了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度；第十三條對(duì)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的部門進(jìn)行了明確；第十四條對(duì)高污染燃料的整治監(jiān)管明確了職責(zé)分工；第十六條對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治明確了職責(zé)分工；第二十一條對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)監(jiān)管明確了職責(zé)分工；第二十二條對(duì)道路揚(yáng)塵污染防治明確了職責(zé)分工，等等。

2．健全制度，標(biāo)本兼治。規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、區(qū)域限批、綜合治理、目標(biāo)考核評(píng)價(jià)等一系列管理制度，既注重問(wèn)題的解決，又兼顧源頭的防治。例如：第四條明確了成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行聯(lián)席會(huì)議等聯(lián)防聯(lián)控制度；第五條對(duì)考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了具體規(guī)定；第九條明確了總量控制和大氣污染物排放許可制度；第十條對(duì)適用區(qū)域限批的情形進(jìn)行了明確規(guī)定；第十二條對(duì)適用約談的情形進(jìn)行了明確規(guī)定，等等。

3．緊盯重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。明確了燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、餐飲油煙、廢棄物焚燒等重點(diǎn)污染源管控要求，以更嚴(yán)、更實(shí)的措施防治大氣污染。例如：第十四條對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)居民取暖用煤做出人性化規(guī)定；第十七條明確了揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”措施；第十八條要求建筑工地現(xiàn)場(chǎng)安裝揚(yáng)塵污染防治視頻監(jiān)控和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)；第二十一條要求建筑垃圾、砂石等物料運(yùn)輸車輛安裝定位裝置，并聯(lián)網(wǎng)；第三十七至四十條要求非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施編碼登記，并對(duì)使用、監(jiān)管做出規(guī)定；第四十七和四十八條對(duì)餐飲業(yè)規(guī)劃布局，餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址、審核、油煙治理等措施進(jìn)行了細(xì)化，等等。

4．把握關(guān)鍵，注重預(yù)防。針對(duì)漢中冬季污染特點(diǎn)，對(duì)冬季重污染天氣防治、預(yù)警及應(yīng)對(duì)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，明確了工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、建筑施工減排等應(yīng)急措施。例如：第六十條要求將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系；第六十二條明確了工業(yè)企業(yè)要按要求實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，并納入企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度；第六十三條對(duì)冬防期重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)范圍以及土石方作業(yè)、渣土運(yùn)輸管控做出具體要求，明確了采取多部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)巡查等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，等等。

《漢中市大氣污染防治條例（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。