日前，福建印發(fā)《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》。全文如下：


各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局、交通運輸局、稅務局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設局、稅務局：

為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）有關要求，推動我省鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善大氣環(huán)境質量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。


（此件主動公開）


實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，是推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造的要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）和我省實際，制定本實施方案。

一、改造目標

鋼鐵行業(yè)全面落實“環(huán)大氣〔2019〕35號”要求。新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步推進超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）的升級改造工作，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足“環(huán)大氣〔2019〕35號”有關指標和措施要求。

二、實施步驟

（一）2019年8月底前，各地市明確納入改造的鋼鐵企業(yè)名單和分年度重點改造項目,對依法依規(guī)應淘汰的落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的企業(yè)或設施，應依法依規(guī)淘汰，不再要求實施超低排放改造;2019年底前，各鋼鐵企業(yè)按照改造目標和要求制定全面的超低改造計劃，明確分年度重點改造項目清單并啟動實施。各企業(yè)超低排放改造計劃報送省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

（二）2021年底前，全省鋼鐵企業(yè)燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造。其中，福州、三明、漳州力爭在2020年底前完成。企業(yè)明確對現(xiàn)有燒結、球團設備進行轉型升級的，轉型升級項目應同步落實超低排放要求，2023年底前建成。

（三）2023年底前，全省鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造。其中，福州、三明、漳州在2022年底前完成。企業(yè)明確對現(xiàn)有煉焦、煉鐵、煉鋼設備進行轉型升級或物料儲存設施進行改造的，轉型升級（改造）項目應同步落實超低排放要求，2024年底前建成。

（四）2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過程無組織排放、大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑欤廴九欧疟O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。其中，福州、三明、漳州在2024年底前完成。

三、政策措施

（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

（二）加大政策資金支持力度。各地可根據(jù)實際，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。發(fā)揮綠色金融引領作用，對鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造及超低排放運行給予信貸融資支持，在上市融資、政府榮譽評定、銀行貸款、政府招投標等方面給予優(yōu)先支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新，企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權可用于市場交易，優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)盈余的碳排放配額、用能權指標用于市場交易等活動。

（三）推行超低排放改造親清服務。各地充分依托生態(tài)云、親清服務平臺建立服務指導鋼鐵企業(yè)超低排放改造的工作機制，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，協(xié)調(diào)解決清潔運輸?shù)戎卮笫马棧皶r掌握進展情況。開辟環(huán)評審批“綠色通道”，相關超低排放改造項目實行即到即受理、即審查，鋼鐵企業(yè)僅開展脫硫、脫硝、除塵、VOCs 治理設施實施改造的項目可編制環(huán)境影響登記表納入備案管理，促進改造項目加快落地見效。

（四）實施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，各地要結合污染防治工作實際情況，依法依規(guī)對未完成超低排放改造的工序（含有組織、無組織和運輸過程）加大錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。組織開展鋼鐵企業(yè)排污許可證核查，對無證排污、未依證排污的企業(yè)依法依規(guī)從嚴處罰。

四、實施保障

（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務總局福建省稅務局等部門按照職責共同組織實施本方案，加強對地方工作指導、幫扶，協(xié)調(diào)解決相關困難和問題。有鋼鐵產(chǎn)能的地市要強化組織領導，結合大氣環(huán)境質量改善需要，按照“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”的原則和本方案要求，細化制定本地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造推進計劃方案，明確“三個一批”的企業(yè)名單，確定分年度改造重點項目清單，并于8月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門；每年6月、12月將本地區(qū)改造進展情況及主要做法上報省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門。

（二）落實企業(yè)責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要細化制定企業(yè)行動計劃，成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務。要全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。要落實自行監(jiān)測要求，向社會公開監(jiān)測信息。大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時分解落實改造任務，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)運行一個月后，穩(wěn)定達到超低排放的，及時報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

（三）嚴格考核監(jiān)督。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門每年對各地鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成情況進行評價，納入黨政目標責任書考核評價體系內(nèi)容，對于組織推進不力的地區(qū)將予以通報、納入督察。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為，對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并公開通報。

（四）加大宣傳引導。營造有利于開展鋼鐵企業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的地方和進展較快的企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地和鋼鐵企業(yè)應加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2019年7月25日印發(fā)

關于《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》的政策解讀

為落實《中共福建省委福建省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）有關要求，推動我省鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善大氣環(huán)境質量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、《實施方案》出臺背景和過程

據(jù)測算， 2017年全省鋼鐵行業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.65萬噸、1.76萬噸、2.41萬噸，分別占全省排放總量的31.4%、15.7%、15.5%，是我省大氣污染的主要來源之一。

國家《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）明確提出：推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域力爭60%左右產(chǎn)能完成改造; 到2025年底前，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。我省不屬于重點區(qū)域，為此，結合我省實際，堅持突出重點、分類推進的原則，《實施方案》明確了按區(qū)域、按生產(chǎn)工序分步推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的分階段目標，以及2025年底前基本完成的總目標，以確保完成國家下達的任務。

《實施方案》編制過程中，省生態(tài)環(huán)境廳深入漳州三寶鋼鐵有限公司調(diào)研、與三鋼（集團）有限責任公司座談，并征求了相關部門、地市和鋼鐵企業(yè)的意見，根據(jù)反饋意見進行修改完善后，由省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務總局福建省稅務局聯(lián)合印發(fā)。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》主要內(nèi)容包括改造目標、實施步驟、政策措施和實施保障4個部分。

關于改造成目標。明確全省鋼鐵行業(yè)全面落實“環(huán)大氣〔2019〕35號”要求。新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步推進超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級改造工作。

關于實施步驟。一是明確全省鋼鐵企業(yè)分區(qū)域、分生產(chǎn)工序的目標要求：2021年底前，燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造;2023年底前，煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造;2025年底前，其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過程無組織排放、大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑臁６敲鞔_企業(yè)對現(xiàn)有燒結、球團或煉焦、煉鐵、煉鋼設備進行轉型升級，以及對物料儲存設施進行改造的，轉型升級（改造）項目應同步落實超低排放要求，但建成時限分別不超過2023年底、2024年底。三是明確福州、三明、漳州提前1年完成分階段目標。

關于政策措施。一是執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。二是加大政策資金支持力度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵，支持企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權、碳排放配額、用能權用于市場交易。三是推行超低排放改造親清服務，加強對企業(yè)的指導。四是實施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，依法依規(guī)對未完成超低排放改造的工序加大錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度。

關于實施保障。從加強組織領導、落實企業(yè)責任、嚴格考核監(jiān)督、加大宣傳引導4個方面，形成工作合力，推動我省鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。