劉漢元代表“兩會”期間以人大建議形式積極關注社會熱點話題

本次兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、釋放市場流動性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出相關的建議。

劉漢元代表談到，在黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的系列部署下，我們欣喜地看到一系列政策措施出臺并有效實施，相關部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、高效落實各項減稅降費措施，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但當前中國企業(yè)、尤其是民營企業(yè)稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍然較重。作為我國農林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業(yè)實行差異化的稅收政策，是導致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。

他指出，聯(lián)合國糧農組織相關報告顯示，中國已成為全球最大的水產(chǎn)品消費國，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過40%。與此同時，隨著我國居民生活水平的不斷提升，消費結構也在不斷優(yōu)化和改善，作為優(yōu)質蛋白質來源的水產(chǎn)品，在我國居民膳食結構中的比重將進一步增加，年均消費量正以3%的增速增長。綜合來看，經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，我國水產(chǎn)業(yè)不論在國內還是全球都已具有舉足輕重的地位。但目前，我國水產(chǎn)業(yè)依然面臨著發(fā)展速度緩慢、政策制約等困境，其中最大的政策制約因素是與畜禽行業(yè)實行差異化的稅收政策，極大限制了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，國家對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導致兩類企業(yè)利潤差異巨大;另一方面導致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者不愿進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式進行經(jīng)營，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。在此背景下，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來不斷加大整合力度，推進產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)了溫氏股份、牧原股份、圣農發(fā)展等一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)目前則仍然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，排名前五的企業(yè)市場集中度還不足5%，遠遠落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問題。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽產(chǎn)業(yè)同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據(jù)國家增值稅相關規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)，鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產(chǎn)業(yè)的利潤差距。

他還談到，與此同時，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節(jié)還面臨繳納印花稅的問題。《印花稅暫行條例施行細則》第十三條第一款規(guī)定，對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人書立的農副產(chǎn)品收購合同免納印花稅。國稅發(fā)〔1991〕155號文件進一步規(guī)定，可由省級稅務局根據(jù)當?shù)貙嶋H情況具體劃定本地區(qū)“收購部門”和“農副產(chǎn)品”的范圍。基于當時的歷史背景，收購部門一般指肉聯(lián)廠等國營單位，并未包含個體及民營企業(yè)等非公經(jīng)濟主體。農產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的印花稅按照購銷合同金額的0.03%征收，一進一出，兩個環(huán)節(jié)的印花稅合計0.06%，而大宗農產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進一步加重了企業(yè)稅收負擔。

此外，劉漢元代表指出，農產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農產(chǎn)品，可以取得對方自行開具的普通發(fā)票，而向個人養(yǎng)殖戶收購時，對方所在的稅務局往往對代開普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務局不予代開普通發(fā)票;有的地方規(guī)定，如果個人養(yǎng)殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發(fā)票，而農產(chǎn)品收購發(fā)票又不允許跨省進行開具，甚至部分省、市、自治區(qū)不允許跨市(縣)使用。目前，國家政策允許企業(yè)到收購地稅務機關憑《跨區(qū)域涉稅事項報告表》領購農產(chǎn)品收購發(fā)票，但各地稅務機關往往從監(jiān)管角度考慮，不允許外省跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)領購農產(chǎn)品收購發(fā)票。而我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費、易于加工的特點不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票，導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。

針對以上問題，劉漢元代表提出了以下建議：

一是建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅。根據(jù)目前我國財力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算，免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，對國家稅收收入并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業(yè)組織進行經(jīng)營，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標準化方向轉變。因此，建議相關部門針對水產(chǎn)行業(yè)出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅，改變目前的稅收政策導向，促進我國傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖轉變，有力踐行漁業(yè)供給側改革，同時兼顧了稅收公平，真正發(fā)揮出稅收優(yōu)惠政策助力水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農產(chǎn)品收購跨省使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。建議簡化和明確農業(yè)生產(chǎn)者個人代開普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)手機客戶端代開普通發(fā)票，不斷完善外出經(jīng)營地領購農產(chǎn)品收購發(fā)票的程序，并配套完善相應的開票系統(tǒng)。通過上述措施，使得在農產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)索取發(fā)票不再是難事，實現(xiàn)跨省可使用農產(chǎn)品收購發(fā)票。同時，建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，鼓勵規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進大宗水產(chǎn)品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。