中國國務院四日發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將海南建設國際旅游島上升為國家戰略。意見提出，海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即中國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。

　　國務院四日發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(下稱《意見》)，為海南未來發展明確了方向，同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業開放等諸多政策支持。

　　中央賦予海南省西部大開發政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，海南享受和西部一樣的優惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業發行企業債券，設立旅游產業投資基金等。

　　旅游業進一步開放。實施更加便利的出入境管理措施，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦五國為入境免簽證國家，至此海南免簽證國家達二十六國。俄羅斯、韓國、德國等三國的旅游團組團人數放寬至二人以上(含二人)，入境停留時間延長至二十一天。支持海南引進國內外大型旅游企業，培育旅游骨干企業和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破。《意見》指出，要積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。《意見》強調，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

　　旅游業發展和娛樂業密切相關。《意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　國際旅游島建設需要土地政策支持。《意見》同意海南在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。業內專家表示，此舉使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權。

　　在擴大市內免稅購物方面，針對目前全國只對境外旅客離境退稅，海南有望將銷售對象延伸到所有離島旅客，包括境外和國內旅客。《意見》指示由財政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

　　在財稅政策支持上，《意見》表明，中央財政將加大對海南的均衡性轉移支付力度，加大對海南在其他一般性轉移支付和專項轉移支付的支持。中央財政在一定時期內還將對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。

　　為加快國際旅游島建設，中央還對海南農業、工業、軟件業、服務業等其它產業發展給予支持。《意見》指出，要把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。