甘肅省天水市“十三五”節能減排工作實施方案

發布時間：2018-5-29 來源：北極星環保網

北極星環保網獲悉，甘肅省天水市印發《天水市“十三五”節能減排工作實施方案》，根據方案，到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降13%，年均下降2.75%;能源消費增量控制目標為41萬噸標....

北極星環保網獲悉，甘肅省天水市印發《天水市“十三五”節能減排工作實施方案》，根據方案，到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降13%，年均下降2.75%;能源消費增量控制目標為41萬噸標準煤，能源消費總量控制在319萬噸標準煤以內;全市煤炭占能源消費總量比重下降到60%;全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.00%、5.00%、2.00%和2.00%。

全文如下：

天水市“十三五”節能減排工作實施方案

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習近平總書記對甘肅提出的“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“五大理念”，建設幸福美好新天水。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，不斷提高能源利用效率、改善生態環境質量，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，確保按期完成省上下達我市“十三五”節能減排約束性目標。

(二)主要目標。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降13%，年均下降2.75%;能源消費增量控制目標為41萬噸標準煤，能源消費總量控制在319萬噸標準煤以內;全市煤炭占能源消費總量比重下降到60%;全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.00%、5.00%、2.00%和2.00%。

二、優化產業和能源結構

(三)加快傳統產業轉型升級。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》和“互聯網+”行動計劃，加大傳統產業綠色化改造力度，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。加快傳統產業提質增效，大力培育發展機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品等優勢產業鏈(集群),提高產業智能化、自動化水平，實現產業由低端向中高端躍進。落實區域主體功能區產業政策，引導國有資本從高耗能行業向服務業和現代高效農業轉移，提高低能耗高能效產業比重，減少能源消耗和環境污染。嚴格執行環境影響評價和固定資產投資項目節能審查等制度，對高耗能、高污染行業嚴格準入條件，對新建高耗能項目實行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，依法依規有序退出不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市環保局;配合單位：市科技局、市財政局、市國資委、市質監局等)

(四)大力發展戰略新興產業。依托天水經濟技術開發區先進制造業基地集聚作用，高標準、高要求發展壯大先進制造和智能制造、節能環保、現代服務等低能耗高能效產業，促進新興產業集群化發展。加快建設天水國家級集成電路封裝基地，重點發展集成電路、電子元器件、電子級晶體硅材料，積極發展應用電子設備，完善自主知識產權計算機產業鏈。加快建設天水電工電器裝備制造基地，重點發展新一代智能化輸配電裝備，推動特高壓輸變電設備、智能型高中低壓開關設備、高效節能變壓器、智能化第四代低壓電器元件、數字電纜光纜，電器元件和自動化控制裝置。強化技術裝備和服務模式創新，加快建設高檔數控金切機床和高檔數控鍛壓機床等數控機床產業集聚區;加快培育飛機維修、改裝和解體循環產業鏈，加快發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市國內生產總值比重達到40%以上。服務業增加值占全市生產總值比重49.4%，節能環保產業產值達到100億元。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市環保局;配合單位：市科技局、市質監局、市統計局等)

(五)全面推動能源結構優化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用,合理控制煤炭消費總量。加快推動風電、光伏發電等項目建設，加快推進林業“三剩物”綜合利用發電，大力推動風電、光電、地熱能、生物質能發電等可再生能源的開發利用，不斷提高清潔能源比重。到2020年，煤炭消費總量控制在300萬噸以內(不含新上火電調峰項目用煤量)，非化石能源占能源消費總量比重達到18%，天然氣消費比重提高10%。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市環保局、市工信委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。強化高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標。推進能耗在線監測系統和智能園區建設，推進能源管控中心建設，提高能源管理水平。加大對電力、建材、裝備制造、輕工業產業進行綠色化改造，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近同行業先進水平。推動“互聯網+制造”行動在工業領域的應用，鼓勵和支持信息化企業開發數字能源解決方案，推動信息技術在重點用能行業和企業中應用，促進信息化和工業化的深度融合。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用。將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低17%以上，單位工業增加值能耗達到0.751噸標準煤/萬元。(牽頭單位：市工信委、市發展改革委;配合單位：市科技局、市環保局、市質監局等)

(七)強化建筑節能。嚴格執行新建建筑節能標準，加強綠色建筑相關技術研發和規范制定，積極開展綠色建筑技術的集成示范和推廣，構建具有地域特色的綠色建筑技術體系。鼓勵建筑屋頂利用分布式光伏進行發電，爭取國家和省級超低能耗及近零能耗建筑建設試點。政府投資的公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑、保障性住房、10萬平方米以上的商業開發住宅小區應嚴格執行綠色建筑標準。鼓勵條件成熟縣(區)擴大綠色建筑標準的執行范圍。推行綠色施工方式，探索推廣節能綠色建材、裝配式建筑。各縣(區)在新建建筑和舊城區改造時對建筑的布局、設計應結合本地氣候和本地特色，盡量采用當地建筑材料和節能建筑材料，積極發展被動式超低能耗綠色建筑，探索創立政府引導，供熱企業、受益居民和原產權單位、節能服務企業等廣泛參與、合作共贏的既有居住建筑節能改造工作推進新機制。積極推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，到2020年，具有改造價值的既有居住建筑完成節能改造，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。推進利用太陽能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：市建設局;配合單位：市發展改革委、市工信委、市林業局、市機關事務管理局、市教育局、市衛生計生委、市文化旅游局、市科技局、市交通運輸局、市商務局、市體育局等)

(八)促進交通運輸節能。完善優化路網結構，推進公路、鐵路、民航等交通設施實現高效互聯互通，加強天水市行政中心和轄區各縣級節點、重要的交通樞紐、物流節點城市道路聯通，形成功能配套、安全高效、四通八達的綜合交通運輸體系，到2020年城市公共交通分擔率達到40%。加快淘汰高耗能客貨運輸車輛，積極推廣液化天然氣、壓縮天然氣、純電動汽車等綠色交通運輸裝備，普及電子不停車收費、超限超載不停車檢測等技術應用，加快交通工具節能改造，支持相關配套設施建設，降低公路運輸客貨周轉量單位耗能，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。提高交通運輸工具能效水平推進公眾出行和物流平臺信息服務系統建設，引導培育“共享型”交通模式。進一步提升共享公共自行車交通系統，倡導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”等綠色出行方式。(牽頭單位：市交通運輸局;配合單位：市發展改革委、市科技局、市工信委、市環保局、市機關事務管理局)

(九)推動商貿流通領域節能。鼓勵零售、批發、餐飲、住宿、物流領域重點用能單位企業建設能源管理體系。建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，優先選用能效等級達到1級的節能產品，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。執行綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，嚴格執行空調溫度設置標準，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理，引導消費行為。開展商貿流通領域節能標準建設，完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快商貿物流體系建設，支持清潔能源倉儲設施利用率，鼓勵建設綠色物流園區，引導商貿物流行業提高對綠色物流的認識，倡導物流企業推廣使用綠色、節能、環保、高效的管理運營模式，推動商貿物流業綠色化和可持續發展。到2020年，商務領域能耗下降10%。(牽頭單位：市商務局;配合單位：市發展改革委、市工信委、市建設局、市質監局、市文化和旅游局等)

(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械和設備，加快發展節油、節電、節煤等農業裝備和設施。推進節能及綠色農房建設，穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，推廣使用符合農村生產生活特點的節能設施和節能產品，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵農民使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房、生物質可再生能源等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，因地制宜發展光伏發電。大力支持大中型沼氣供氣工程和生物天然氣工程，推廣液化石油氣等能源利用。到2020年，全市農村地區能源利用結構取得較大轉變，節能效果明顯。(牽頭單位：市農業局、市發展改革委、市工信委;配合單位：市科技局、市建設局等)

(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。建立健全公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進能耗監測平臺和節能監管體系建設。推進公共機構以合同能源管理方式實施建筑及數據中心、電梯、空調、鍋爐等用能系統和附屬設施節能改造，探索用能托管模式。加快公共機構淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。實施公共機構節能試點示范，完成節約型公共機構示范單位創建任務,創建3家省級節約型公共機構示范單位。政府機關等公共機構率先開展供熱計量改造，充分利用自然通風、優化采暖、制冷運行管理，推進公共機構能耗分戶計量工作，推動公共機構用能與生活用能、辦公用能與經營性業務用能、獨立核算的上下級單位用能相分離，不相隸屬、合署辦公的公共機構之間用能相分離。到2020年，公共建筑單位面積能耗下降10%，公共機構人均綜合能耗下降12%。(牽頭單位：市機關事務管理局、市發展改革委;配合單位：市工信委、市環保局、市建設局、市交通運輸局等)

(十二)強化重點用能單位節能管理。按照屬地管理和分級管理相結合原則，配合國家和省上做好“百家”、“千家”企業重點用能單位目標責任評價考核，市、縣(區)完成對 “萬家”重點用能單位的目標責任評價考核，并及時公布考核結果。鼓勵重點用能單位制訂年度節能計劃，建設能源管理體系，對用能實行年度預算管理。督促指導重點用能單位嚴格執行節能標準，建立健全能源消耗原始記錄和統計臺賬制度，建立能源監測制度，開展效果評價。按標準要求配備能源計量器具，逐步推行能源計量數據在線采集、實時監測，嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市教育局、市工信委、市建設局、市交通運輸局、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

(十三)強化重點用能設備節能管理。按照國家和省上能效標識和節能低碳產品認證制度，強化能效標識監督管理，實施統一的綠色產品標準、認證、標識。對高耗能特種設備加強節能審查和監管，建立安全、節能、環保三位一體的監管體系。推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理，打贏燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。開展鍋爐能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓，開展鍋爐節能環保普查整治。建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺，爭取節能環保在線監測試點建設。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，啟動老舊電梯安全節能改造工程試點。推行節能低碳綠色消費，大力推廣高效換熱器，鼓勵居民用戶使用節能產品，加快高效電機、配電變壓器等用能設備應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。禁止公共機構采購、使用國家明令淘汰的用能產品和設備，開展節能環保產品認證，落實政府強制采購節能環保產品制度。“十三五”期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。(牽頭單位：市質監局、市發展改革委、市工信委、市環保局;配合單位：市建設局、市機關事務管理局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域排放。促進大氣環境質量改善，加快推進以氣代煤、發展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組余熱實施供熱改造，淘汰集中供熱供氣區域范圍內的燃煤鍋爐，到2020年，全市環境空氣質量符合國家二級功能區標準要求。在秦州區、麥積區城區淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。落實行業、區域、流域重點污染物總量減排，重點行業實施達標治理。嚴格控制渭河、葫蘆河、榜沙河天水段沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。結合國家和省上水污染防治工作要求，實施重點區域、重點行業水污染物排放總量控制，全面實施造紙、印染、化工、焦化、農副產品加工、制藥等重點行業整治，確保水污染物穩定達標排放。(牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市工信委、市質監局;配合單位：市財政局、市建設局、市國土資源局等)

(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃，加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度。全面實施燃煤電廠超低排放，加快燃煤鍋爐綜合整治。集中整治工業集聚區水污染，天水經濟技術開發區、天水國家農業科技園區等工業集聚區要嚴格執行環境影響評價制度，同步規劃、建設和完善污水、垃圾集中處置等污染治理設施。(牽頭單位：市工信委、市環保局;配合單位：市發展改革委、市財政局、市質監局等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油行動，全面推進移動源排放控制。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械，落實升級改造、提高殘值補貼等黃標車淘汰政策，2018年1月1日起全市全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油。按要求落實第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準實施，到2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械均統一使用相同標準的柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油運輸油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作，車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。落實機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市農業局、市質監局;配合單位：市發展改革委、市環保局、市財政局、市工商局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。強化城鎮污水處理廠運行監管，實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全市所有縣城和重點鎮具備污水處理能力，秦州、麥積區污水基本實現全收集、全處理，城區、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加快秦州、麥積區污水處理廠污泥集中處理工程建設，實現污泥處理處置穩定化、無害化、資源化，全市城市污泥無害處置率穩定保持在100%，禁止處理不達標的污泥進入耕地。加強散煤煤質管控，嚴格限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、減輕燃煤散燒排放和污染。加快優質煤配送市場和供應網絡體系建設，嚴禁劣質煤炭流入銷售市場和用戶。加快公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，實現餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位：市建設局、市環保局、市商務局、市發展改革委;配合單位：市工信委、市財政局、市食品藥品監督管理局等)

(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設畜禽糞便等有機廢棄物處理設施，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，逐步使畜禽養殖從低水平、分散性養殖向規模化、集約化、廢棄物綜合利用化養殖發展，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。加強廢舊農膜回收利用，到2020年廢舊農膜回收利用率達到80%以上。大力推廣測土配方施肥技術，鼓勵增施有機肥，在武山蔬菜產區土壤監測試點基礎上，開展基本農田保護區和菜籃子基地環境現狀監測，確保主要農產品生產區環境安全。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥，到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥和農藥利用率達到40%以上。落實國家農藥使用環境影響后評估制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理。(牽頭單位：市畜牧局、市農業局、市環保局;配合單位：市財政局、市發展改革委、市建設局、市質監局等)

五、大力發展循環經濟

(十九)繼續提升園區循環化改造水平。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，進一步穩固和提升天水經濟技術開發區、清水縣循環經濟產業園、天水國家農業科技園區等重點園區循環化改造水平，形成特色鮮明的“循環天水”區域發展模式。延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺，重點實施好關鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，爭取天水市經濟技術開發區獲批國家級循環經濟改造示范園區。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局;配合單位：市科技局、市工信委、市環保局、市商務局等)

(二十)全面實施城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，探索燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。加快推進循環產業園項目建設實現垃圾分類處理、循環利用、廢棄物處理的無縫高效銜接。2020年，全市基本實現餐廚廢棄物類收運，城市生活垃圾資源化利用率達到15%以上。(牽頭單位：市發展改革委、市建設局;配合單位：市環保局、市民政局、市機關事務管理局等)

(二十一)大力推進資源循環利用產業提質升級。推行生產者責任延伸制度，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。依托長城開關、星火機床、鍛壓機床公司等機械制造企業，大力發展再制造產業，推動大型工業裝備及零部件等產品再制造。充分發揮“一帶一路”重要節點城市的區位及物流優勢，與生產商合作發展逆向物流，建立再制造產業發展所需的工程機械、機床等部件等的逆向回收物流體系，形成適應再制造產業發展所需的舊件收集能力。鼓勵專業化再制造服務公司與機械、鋼鐵冶金、化工等生產制造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。到2020年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等重點廢舊商品回收總量和利用總量達到41.326萬噸。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市科技局、市工信委、市環保局、市建設局、市商務局等)

(二十二)有序推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。推進大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規模化養殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發電工程。到2020年，工業固體廢棄物綜合利用率75%以上，農業秸桿綜合利用率85%，綜合利用率達到85%以上。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市國土資源局、市環保局、市建設局、市農牧局、市林業局等)

(二十三)積極探索互聯網與資源循環利用融合發展。鼓勵再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，推廣“互聯網+”回收新模式,建立線上線下融合的回收網絡、廢棄物在線回收、交易等服務平臺。積極配合甘肅省循環經濟中小企業服務平臺以及西北中小企業云服務平臺建設循環經濟改造園區產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業探索嘗試建立行業性、區域性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統，發布交易價格指數。到2020年，廢舊電器電子產品回收利用率80%，初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市商務局;配合單位：市科技局、市環保局、市交通運輸局等)

六、實施節能減排重點工程

(二十四)節能重點工程。穩步推進燃煤工業鍋爐改造工程、區域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、公共機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程、節能產品產業化示范工程等重點節能工程，加快實施大唐甘谷電廠等工業低品位余熱暖民工程、秦州區熱源廠項目、高效變頻器等節能項目，進一步提升節能能力，提高節能服務產業產值。以完成能耗總量和強度“雙控”任務為重點，做好節能量交易省級試點建設。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市科技局、市工信委、市財政局、市建設局、市財政局(國資委)、市質監局、市機關事務管理局等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。穩固提升現役燃煤發電機組超低排放，限淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組，到2020年現役燃煤發電機組節能改造量達到3.1萬噸標煤。加強火電、水泥等重點涉氣行業除塵、脫硫、脫硝工程建設，確保火電企業綜合脫硫效率達到90%以上、綜合脫硝效率達到80%以上、煙塵排放濃度達到國家新的火電行業煙塵標準;水泥企業綜合脫硝效率不低于60%。(牽頭單位：市環保局、市工信委;配合單位：市發展改革委、市國資委、市質監局等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城區、縣城和重點建制鎮生活污染減排設施。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，加大市縣城區污水收集管網建設，市區重點建設羲皇大道、羅峪溝、南溝河污水收集管網，五縣對現有管網結合城區建設進行延伸，到2020年生活污水集中處理率城區達到95%，縣城達到80%。結合農村環境綜合整治，啟動重點鄉鎮生活污水處理廠建設，到2020年重點鎮生活污水處理率達到60%，完成麥積、五縣污水處理廠改造。推進再生水回用設施建設，統籌考慮節水和污水再生利用，到2020年城市再生水利用率達到20%以上。加快規模化畜禽養殖場(小區)污染治理，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(牽頭單位：市環保局、市建設局、市畜牧局;配合單位：市發展改革委、市工信委、市財政局等)

(二十七)循環經濟重點工程。積極爭取國家部委資金和省政府政策、資金支持，開展“裝備制造循環經濟基地”建設和農產品加工基地建設行動，配套實施市循環產業園、天水國家農業科技園區、武山縣工業企業循環化改造、甘谷祁連山公司水泥窯協同處理生活垃圾項目、秦州南部山區循環經濟區建設等循環經濟項目建設，為構建全市綠色低碳循環產業體系筑牢基礎。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局;配合單位：市科技局、市工信委、市環保局、市建設局、市農業局、市商務局等)

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。結合全市經濟發展需求，加快節能減排科技資源集成和統籌部署，引導縣區根據本地區實際確定節能減排的技術研究開發重點和方向，并將其納入相關規劃。以電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領域為重點，遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術，組織實施節能減排關鍵共性技術開發、重大科技產業化工程，做好高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等關鍵技術和系統性技術解決方案示范推廣，加快形成節能低碳技術遴選、示范和推廣的動態管理機制。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委;配合單位：市環保局、市農業局、市林業局、市水務局、市建設局、市交通運輸局等)

(二十九)推進節能減排技術系統集成應用。構建園區、行業、用能單位間鏈接共生、原料互供、資源共享，構建高效清潔低碳循環的綠色制造體系，推進園區、行業、用能單位等系統用能和節能。統籌整合電力、水泥等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，推廣低品位余熱供暖和工業園區集中供暖，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+智慧能源”，結合智慧城市建設，支持基于互聯網的能源創新，探索城市智慧能源系統建設，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。按照全市節能環保產業布局，采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委;配合單位：市科技局、市財政局、市建設局、市質監局等)

(三十)完善節能減排創新平臺和服務體系。依托中國綠色催化專家“智庫”資源和論壇成果，鼓勵和引導產業鏈上下游企業、高等院校、科研機構和其他組織構建聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的公共服務平臺和節能環保低碳服務產業創新聯盟，建設宣傳推廣、技術和產品出口服務等功能平臺。充分發揮關中-天水經濟區重要平臺作用，建設集節能低碳領域的物權、債權、股權、知識產權等權益交易服務于一體的專業化服務平臺，強化從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新，夯實全市節能環保低碳技術產業化環境。按照全市節能環保產業布局，分階段、分步驟動態扶持和重點培育一批在節能電氣裝備制造等領域，產業特色突出、規模效益較好、帶動能力較強的龍頭骨干企業，提升企業技術集成和整合能力，支持其“走出去”拓展全國市場。高起點引進一批在水泥窯余熱余壓利用裝備制造、環境監測儀器和自動監控裝置生產、合同能源管理等領域，具有較高技術裝備水平和較強產業競爭力的節能環保企業集團來我市投資建廠，并發揮其在技術創新、成果轉化、市場引領等方面的帶動作用。(牽頭單位：市科技局、市發展改革委、市工信委、市環保局;配合單位：市建設局、市質監局等)

八、完善節能減排支持政策

(三十一)健全節能減排價費政策。落實資源環境價格改革措施，嚴肅查處不執行價格政策行為，形成有利于節能減排的價格機制。落實電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷差價。對超過產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行差別電價和懲罰性電價。嚴格落實集中供熱企業和燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策。深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高垃圾處理費收繳率。按照國家統一安排推動環境保護費改稅和開征環境保護稅。落實污水處理費政策，完善居民用電階梯價格，推進落實居民用水、用氣階梯價格。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局、市環保局;配合單位：市工信委、市建設局、市水務局等)

(三十二)落實財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持和政策落實力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。創新財政資金支持節能減排重點工程的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，探索推行政府綠色采購，落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理補貼。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。落實資源綜合利用稅收優惠政策。(牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局;配合單位：市發展改革委、市工信委、市環保局、市建設局、市政府國資委、市機關事務管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。建立健全市場化綠色信貸擔保機制和流程，落實使用綠色信貸項目單位申請財政貼息支持政策。鼓勵金融機構引入節能減排低碳評價因素，建立銀行業綠色評價機制，積極開展綠色金融業務，為綠色企業和綠色項目提供多元化融資服務。鼓勵金融機構發行綠色金融債券，積極開發碳金融產品，支持以用能權、排污權和節能項目收益權等環境權益的融資工具。鼓勵社會資金結合節能減排產業發展特點，設立節能減排公益性基金和產業發展基金，在綠色項目中引入政府和社會資本合作(PPP模式)。鼓勵企業發行綠色債券和實施綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化，支持節能環保相關制造和服務企業上市融資。積極參與環境風險領域建立環境污染強制責任保險制度，加大綠色金融宣傳力度，倡導綠色消費，為支持綠色金融發展營造良好氛圍。(牽頭單位：人行天水支行，市財政局、市發展改革委、市環保局、市政府金融辦，甘肅銀監局天水監管分局等)

九、建立和完善節能減排市場化機制

(三十四)建立資源市場交易制度。按照省上統一部署，做好用能權(節能量)、碳排放權、排污權交易等相關工作。積極做好碳排放報告報送、核查等碳排放權交易市場建設基礎工作。深入開展天水市節能量交易試點，結合重點用能單位“百千萬”行動和新建項目節能審查，開展重點用能單位和項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易，配套建立用能權交易系統、測量與核準體系。積極配合做好排污許可制和企事業單位污染物排放總量控制制度。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市環保局)

(三十五)推行合同能源管理模式。鼓勵、支持節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位提供節約能源咨詢、設計、評估、檢測、認證、能源審計、節約能源成果轉化、技術轉移，金融、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。強化公共機構和電力、建材等高耗能行業中合同能源管理推廣應用，政府機關按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源消費支出。落實取消節能服務公司審核備案制度，建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。鼓勵節能服務公司發行綠色債券，創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局;配合單位：市工信委、市建設局、人行天水支行、市機關事務管理局、市政府金融辦、省銀監局天水監管分局等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，按照國家和省上效能標識和節能環保低碳產品認證制度，對本市行政區域內生產、銷售的產品進行節約能源管理。推行節能環保低碳產品認證，鼓勵居民用戶使用節能環保低碳產品。結合重點用能企業百千萬行動和企業自愿節能承諾行動，推進能源管理體系認證。推動能效、稅校、環保領跑者引領行動，落實國家綠色建筑、綠色建材標識和認證制度。組織節能監察機構，定期開展節能低碳環保標識監督檢查，對嚴重失信者建立聯合懲戒機制，對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。(牽頭單位：市質監局、市發展改革委、市工信委、市環保局;配合單位：市財政局、市建設局、市工商局、市商務局等)

(三十七)有效推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。鼓勵各級政府要加大對第三方治理項目的補助力度和獎勵力度，努力改善第三方治理企業融資難、融資成本高的現狀。有序開展第三方治理試點，建立有效付費機制。提升環境服務供給水平與質量，深入推進環境監測市場化，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化，激勵社會環境檢測機構提供監測服務。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局;配合單位：市工信委、市財政局、市建設局等)

(三十八)加強電力需求側管理。落實省上電力需求側管理工作實施方案，加大電力需求側管理的宣傳、培訓，積極爭取節電產品研發、用戶節電技術改造、購買節電產品等示范項目補貼。落實節能低碳、環保電力調度，配合做好全省電力需求側管理信息平臺建設。發揮我市優勢，支持培育專業化電力需求側管理服務機構、評估評價機構和教育培訓機構。實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，加快節能新技術、新工藝、新產品的推廣應用，優化用電方式。積極開展電力交易，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強組織宣傳，讓電力需求側管理走近消費者生活，深入人心。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市財政局，市電力公司等)

十、落實節能減排目標責任

(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。建立健全能源計量和消費統計指標，嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放重點企業事業單位報告制度。強化節能監察能力建設，建立健全能耗在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，提高節能監測管理能力。完善工業、城鎮生活、農業等重點污染源調查范圍，建立健全污染源自動在線監測系統，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，到2020年，污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。及時公布各縣區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市統計局;配合單位：市工信委、市建設局、市交通運輸局、市政府國資委、市質監局、市機關事務管理局等)

(四十)合理分解節能減排指標。貫徹落實能耗強度和總量“雙控”行動，完善主要污染物總量減排制度。各縣區要健全目標責任分解機制，合理分解鄉鎮政府、有關部門和重點用能單位責任，制定年度工作計劃，配合建立省市縣三級用能預算管理體系。強化對年耗能50萬噸以上重點區域的節能管理，對能源消費量大、能耗強度高的甘谷縣、秦州區進行嚴格的節能降耗約束，加快經濟轉型步伐，轉變經濟增長方式;能源消費量相對較大、能耗強度相對較高的麥積區、武山縣進一步優化能源消費存量，為經濟發展提供空間;其他能源消費量較小、能耗強度較低的張家川縣、秦安縣、清水縣支持其根據本地區的特色優勢，發展特色產業。根據各縣區自身情況，開展差別化管理，科學確定減排指標，讓環境質量改善任務重的縣區承擔更多的減排任務。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局;配合單位：市工信委、市建設局、市交通運輸局、市機關事務管理局等)

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，形成促進節能減排產業發展的倒逼機制。每年組織開展縣區政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的縣區人民政府實行問責，對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，必要時列入環境保護督查范圍。對重點單位實行節能減排目標責任制，對節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。將節能減排指標完成情況作為國有企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的縣區、單位和個人予以表彰獎勵。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市委組織部;配合單位：市工信委、市財政局、市建設局、市交通運輸局、市政府國資委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十二)嚴格執行節能環保法律法規標準。建立健全節能環保法規制度體系，貫徹落實國家節能減排政策，嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《甘肅省節約能源條例》、《甘肅省環境保護條例》等法律法規，配合國家做好相關法律法規制定和修訂工作。嚴格執行節能減排國家標準、行業標準和地方標準，結合實際，依法依規制定和落實更加嚴格的污染物排放控制標準、監控污染物范圍、總量控制和有毒有害污染物排放控制、能耗限額標準等節能環保標準和節能減排團體標準。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市環保局、市質監局、市政府法制辦;配合單位：市建設局、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市機關事務管理局等)

(四十三)切實強化節能減排監督檢查工作。積極開展節能減排專項檢查，督促國家、省上相關政策措施的到有效落實。強化節能審查事中事后監管，完善節能監察機制，建立健全日常監察與專項監察相結合的工作制度，強化對重點用能單位的考核和監督檢查。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市質監局;配合單位：市建設局、市工信委等)

(四十四)全面提升節能減排管理服務水平。建立健全市級應對氣候變化和節能減排工作領導小組，統籌部署應對氣候變化和節能減排各項工作，協調解決重大問題。推進節能服務和監管平臺以及能源統計能力建設，夯實節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。深入開展節能交易試點，探索建立統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程。健全環保監管，落實環保機構監測監察執法垂直管理工作，推進環境監察機構標準化建設，全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。探索開展城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。創新節能管理和服務模式，推動大數據在節能減排領域的應用，促進用能單位經驗分享。加大節能減排培訓，強化人才隊伍建設。(牽頭單位：市發展改革委、市工信委、市財政局、市環保局;配合單位：市人社局、市建設局、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

十二、動員全社會參與節能減排

(四十五)引導全社會推行綠色消費。開展全民綠色生活宣傳教育，倡導全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會團體、資源綜合利用企業與社區、物業公司、學校等聯合開展舊衣“零拋棄”活動，交換或綜合利用閑置舊物。引導生產企業實行“綠色包裝”，鼓勵零售企業不采購、不銷售，消費者不購買過度包裝商品。鼓勵引導餐飲、住宿等服務行業推廣使用節水、節能環保技術和設備，使用清潔能源。鼓勵設立綠色批發市場、和綠色產品超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，深入開展綠色家庭創建活動，開展“綠色飲食行動”，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，全市能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：市發展改革委、市環保局;配合單位：市工信委、市財政局、市建設局、市交通運輸局、市商務局，市總工會、市團委、市婦聯等)

(四十六)倡導全民參與節能減排行動。樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。積極利用節能宣傳周、環境日、低碳日深入開展節能減排宣傳。在各級廣播、電視、報刊、網站等刊播節能減排公益廣告，鼓勵新建節能減排博物館、展示館，或者在現有展覽館中增加、更新節能減排宣傳教育內容。建成一批節能減排宣傳教育示范基地。引導各級機關、事業單位、團體組織等公共機構率先踐行勤儉節約和綠色消費理念。推動節能減排公益事業發展，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。(牽頭單位：市委宣傳部、市發展改革委、市環保局;配合單位：市教育局、市工信委、市財政局、市建設局、市政府國資委、市質監局、市文旅局、市機關事務管理局、市總工會、市團委、市婦聯等)

(四十七)努力構建社會監督體系。綜合運用政策引導、宣傳教育、輿論監督等多種手段，通過廣播、電視、報刊、網絡多種渠道，大力宣傳節能減排先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為、破壞環境行為。積極引導全社會形成合理消費、適度消費、共享式消費等節能低碳消費觀念和生活方式，引領和帶動企業向提供綠色產品和服務轉型升級。進一步完善公眾參與渠道，及時準確披露各類環境信息，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：市委宣傳部、市發展改革委、市環保局;配合單位：市總工會、市團委、市婦聯等)