佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案（征求意見(jiàn)稿）
發(fā)布時(shí)間：2018-4-24 來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案》于近日出臺(tái)，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)方案，逐步建立完....
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案》于近日出臺(tái)，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)方案，逐步建立完善生活垃圾分類(lèi)制度。2020年底前，生活垃圾分類(lèi)制度基本建立，分類(lèi)收運(yùn)處理能力、質(zhì)量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長(zhǎng)速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)逐年下降，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以?xún)?nèi)。以2017年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數(shù)，2018-2020年各年相對(duì)于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長(zhǎng)控制比例分別設(shè)定為：禪城區(qū)4%、2%、0%，南海區(qū)6.5%、5.5%、4.5%，順德區(qū)5%、4.5%、3.5%，高明區(qū)5%、4.5%、3%，三水區(qū)7%、5.5%、3%。詳情如下：
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于公開(kāi)征求
《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案》修改意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(國(guó)管節(jié)能〔2017〕180號(hào))及省、市有關(guān)文件精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，我局起草了《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案》。該方案已兩次征求各區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)評(píng)審。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)和建議可通過(guò)信函、電子郵件、傳真等方式反饋至佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
征求意見(jiàn)截至?xí)r間：2018年4月28日
通訊地址：佛山市禪城區(qū)城門(mén)頭西路4號(hào)，郵編：528000
電子郵箱：605601717@qq.com
電話(huà)：0757-82626762
傳真: 0757-83826001
附件：《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作方案》
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
2018年4月13日
佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量
工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(國(guó)管節(jié)能〔2017〕180號(hào))及省有關(guān)文件精神、《佛山市政府關(guān)于研究城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理工作的會(huì)議紀(jì)要》(〔2016〕100號(hào))，為推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞市政府工作報(bào)告提出的“加強(qiáng)生活垃圾處置”和“研究推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)分流減量”工作部署，按照《關(guān)于研究城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理工作的會(huì)議紀(jì)要》(市政府工作會(huì)議紀(jì)要〔2016〕100號(hào))要求，進(jìn)一步細(xì)化佛山市生活垃圾分流分類(lèi)減量實(shí)施措施，推進(jìn)佛山市生活垃圾減量化和資源化工作，緩解生活垃圾無(wú)害化處理終端設(shè)施壓力。
二、基本原則
政府推動(dòng)，屬地管理。落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)單位的主體責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理原則，構(gòu)建垃圾分類(lèi)管理體系。
企業(yè)運(yùn)作，全民參與。鼓勵(lì)通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式，以市場(chǎng)化的運(yùn)行手段，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作;組織引導(dǎo)居民和單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類(lèi)效率。
協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。
三、主要目標(biāo)
(一)逐步建立完善生活垃圾分類(lèi)制度。2020年底前，生活垃圾分類(lèi)制度基本建立，分類(lèi)收運(yùn)處理能力、質(zhì)量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
(二)控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長(zhǎng)速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)逐年下降，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以?xún)?nèi)。以2017年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數(shù)，2018-2020年各年相對(duì)于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長(zhǎng)控制比例分別設(shè)定為：禪城區(qū)4%、2%、0%，南海區(qū)6.5%、5.5%、4.5%，順德區(qū)5%、4.5%、3.5%，高明區(qū)5%、4.5%、3%，三水區(qū)7%、5.5%、3%。
四、技術(shù)路線(xiàn)
城區(qū)分類(lèi)減量技術(shù)路線(xiàn)：生產(chǎn)源頭減量——大分流減量——細(xì)分類(lèi)提質(zhì)減量——物質(zhì)回收利用——能量回收利用——無(wú)害化處置。
農(nóng)村分類(lèi)減量技術(shù)路線(xiàn)：清潔分類(lèi)——充分回收——就近處理——減少外排——有限外運(yùn)——無(wú)害化處理處置。
五、工作措施
(一)完善政策法規(guī)體系
加快完善生活垃圾分類(lèi)方面的法制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。發(fā)布生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類(lèi)及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生產(chǎn)責(zé)任延伸制、生活垃圾處理費(fèi)按量收費(fèi)或按量按類(lèi)差別化收費(fèi)制度、專(zhuān)用垃圾袋制度、垃圾不分類(lèi)拒收制度、低值可回收物補(bǔ)貼制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)保警察制度等有利于促進(jìn)源頭減量和垃圾分類(lèi)的制度。
市、區(qū)人民政府制定期限為10-15年的生活垃圾分類(lèi)減量專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府盡快出臺(tái)園林綠化垃圾、果蔬垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業(yè)固體廢物和農(nóng)資包裝垃圾等各類(lèi)垃圾，以及生活垃圾中分出的易腐垃圾、可回收物、有害垃圾等分類(lèi)管理年度實(shí)施計(jì)劃。
發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市建設(shè)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以支持。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
(二)建立健全垃圾源頭控制體系
加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類(lèi)廢棄物源頭減量機(jī)制。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色認(rèn)證制度，推廣使用清潔能源和原料，限制商品過(guò)度包裝，采用先進(jìn)工藝設(shè)備，減少或避免垃圾排放。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)制造商回收處理報(bào)廢產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝物。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐，切實(shí)減少城市建設(shè)裝潢垃圾。
(三)實(shí)施分流處理，促進(jìn)資源化利用
市住建管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行好各類(lèi)垃圾的規(guī)范處置責(zé)任，將綜合利用設(shè)施建設(shè)列入行業(yè)規(guī)劃，制定從收運(yùn)到最終處理的流程指引，從源頭上避免園林綠化垃圾、果蔬垃圾2、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業(yè)固體廢物和農(nóng)藥包裝廢棄物等各類(lèi)垃圾的混合收運(yùn)，并督促指導(dǎo)各區(qū)人民政府落實(shí)分類(lèi)減量措施。各區(qū)人民政府要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，立足于解決本區(qū)生活垃圾出路問(wèn)題，積極推進(jìn)各類(lèi)垃圾的分流減量及資源化利用。
至2020年底，各區(qū)基本完成園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等的分流管理，完成50%以上果蔬垃圾的分流管理;推動(dòng)餐廚廢棄物處理區(qū)域全覆蓋，南海區(qū)、禪城區(qū)完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校和大型酒樓等餐飲單位餐飲垃圾的分流管理，順德區(qū)初步建成餐飲垃圾分流收運(yùn)處理系統(tǒng)，高明區(qū)、三水區(qū)逐步試點(diǎn)餐飲垃圾分散式處理;全市初步建成一般工業(yè)固體廢物的獨(dú)立收運(yùn)處理系統(tǒng)。
1.一般工業(yè)固體廢物處理：2018年完成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，對(duì)一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)處理實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，規(guī)劃相應(yīng)的收運(yùn)體系、資源化利用措施和處理處置設(shè)施。2020年基本建立一般工業(yè)固體廢物專(zhuān)業(yè)收運(yùn)體系，基本建成一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施。2020年后，一般工業(yè)固體廢物禁止進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)。
2.園林綠化垃圾處理：大力推動(dòng)園林綠化垃圾資源化利用或就地就近粉碎回填利用，2018年底前，各區(qū)應(yīng)建設(shè)綠化垃圾處理場(chǎng)，將修剪枝葉粉碎后通過(guò)漚肥、制造生物質(zhì)燃料等方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。2018年起，園林綠化垃圾禁止進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)。
3.年桔年花回收處理：2018年，各區(qū)制定實(shí)施年桔年花回收處理指引，統(tǒng)一開(kāi)展年花年桔專(zhuān)項(xiàng)回收活動(dòng)，向社會(huì)公布預(yù)約上門(mén)回收電話(huà)或定點(diǎn)回收服務(wù)地址。年桔年花回收后進(jìn)入園林綠化垃圾處理場(chǎng)與園林綠化垃圾合并處理。
4.果蔬垃圾、餐飲垃圾處理：建立“集中+分散”相結(jié)合的處理系統(tǒng)。2018年，禪城區(qū)動(dòng)工建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施，2019年建成投產(chǎn);2019年，順德區(qū)動(dòng)工建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施，2020年建成投產(chǎn)。已建成餐廚垃圾集中處理設(shè)施的區(qū)，餐飲垃圾和各集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的果蔬垃圾應(yīng)運(yùn)往餐廚垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行處理;未建成餐廚垃圾集中處理設(shè)施的區(qū)，應(yīng)選取有條件的集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、餐飲垃圾產(chǎn)生單位或垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置小型處理機(jī)對(duì)果蔬垃圾進(jìn)行就地就近生物處理，降解堆肥產(chǎn)品回用于農(nóng)場(chǎng)果蔬種植或園林綠地等。
5.建筑垃圾處理：(1)2018年底前完成佛山市建筑垃圾處理處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。各區(qū)加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。(2)結(jié)合廣東省即將出臺(tái)的《建筑廢棄物處理?xiàng)l例(草案)》，對(duì)《佛山市城市建筑垃圾管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的管理責(zé)任，加強(qiáng)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納管理以及綜合利用，保障建筑垃圾資源化項(xiàng)目的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮其應(yīng)有環(huán)境效益和社會(huì)效益。
6.大件垃圾處理：建立大件垃圾回收處理體系。2018年各區(qū)應(yīng)向社會(huì)公布大件垃圾預(yù)約上門(mén)回收電話(huà)或定點(diǎn)回收服務(wù)地址，由大件垃圾的產(chǎn)生者撥打預(yù)約熱線(xiàn)交付收集人員;對(duì)于無(wú)主的大件垃圾，由所屬責(zé)任區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人或者其他相關(guān)責(zé)任人撥打預(yù)約熱線(xiàn)進(jìn)行回收。2018年底前，每區(qū)至少配置一座大件垃圾資源化處理中心對(duì)大件垃圾進(jìn)行資源化處理。
7.農(nóng)資包裝廢棄物回收：2020年底前，在南海、高明、三水等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，力爭(zhēng)建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運(yùn)輸及處理處置體系。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為，在南海、高明、三水等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。
(四)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)逐步實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)
2018年6月底前，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求(其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一)，同時(shí)根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)情況，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。2018年底前，開(kāi)展強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)，市、區(qū)直屬機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，在全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度;各區(qū)人民政府制定強(qiáng)制分類(lèi)實(shí)施計(jì)劃，逐步對(duì)佛山市內(nèi)的其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)。2020年底前，城區(qū)范圍內(nèi)全部公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。
強(qiáng)制分類(lèi)要求如下：
1.有害垃圾
(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。市環(huán)保局和各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)分類(lèi)進(jìn)程配套建設(shè)有害垃圾貯存中心，并將有害垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行處理處置。
(3)收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。有害垃圾從貯存中心出庫(kù)后的運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)骨干環(huán)保企業(yè)全過(guò)程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置;盡快建設(shè)完善與有害垃圾分類(lèi)相銜接的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。
2.易腐垃圾
(1)主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
(2)投放暫存。設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置敞開(kāi)式容器外，其他場(chǎng)所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專(zhuān)人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外)，記錄易腐垃圾的種類(lèi)、數(shù)量、去向等。
(3)收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送至專(zhuān)業(yè)單位處理，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)分類(lèi)進(jìn)程配套建設(shè)易腐垃圾處理設(shè)施，易腐垃圾采用“集中+分散”相結(jié)合的處理策略。易腐垃圾運(yùn)往餐廚垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行處理，或選取有條件的單位或垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置小型處理機(jī)進(jìn)行就地就近生物處理。各級(jí)環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。
3.可回收物
(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類(lèi)、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專(zhuān)人分揀打包。
(3)收運(yùn)處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。
(五)引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)
2018年，以街道為單位，開(kāi)展包括住宅小區(qū)在內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，完成宣傳發(fā)動(dòng)和生活垃圾分類(lèi)收集容器配置，初步建立有害垃圾分類(lèi)收集、臨時(shí)貯存體系。2019年，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)“三個(gè)全覆蓋” ，即生活垃圾分類(lèi)管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以分類(lèi)示范片區(qū)為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類(lèi)好的做法和模式擴(kuò)大至全區(qū)、全市范圍。制定完善示范片區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常檢查考核，確保取得實(shí)效。2020年，在城區(qū)全面推行生活垃圾分類(lèi)制度，初步建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
各級(jí)政府要積極學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適用的分類(lèi)減量方法和措施，如深圳市的資源回收日、互聯(lián)網(wǎng)+分類(lèi)回收平臺(tái)、上海的“綠色賬戶(hù)”、“環(huán)保檔案”、臺(tái)北的垃圾隨袋收費(fèi)、垃圾不落地等模式，都可借鑒。
對(duì)實(shí)施分類(lèi)的居民區(qū)分類(lèi)要求如下：
1.單獨(dú)投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立宣傳欄、垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器分類(lèi)收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專(zhuān)業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。
2.分類(lèi)投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類(lèi)收集、分類(lèi)投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)設(shè)施對(duì)“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)采用專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類(lèi)，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類(lèi)后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。
(六)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)
逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量。2018年，各鎮(zhèn)(街)至少選取1個(gè)行政村作為生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，形成財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用模式。
城鎮(zhèn)化率高、土地少、人口密集、交通條件便利的農(nóng)村，惰性垃圾和可回收物宜直接就地就近處理;具備條件的地區(qū)，有害垃圾以村為單位送至鎮(zhèn)臨時(shí)貯存，再由區(qū)委托危廢處理單位處理;其他垃圾的處理與城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)接軌;有條件實(shí)施干濕分開(kāi)處理的區(qū)，有機(jī)易腐垃圾應(yīng)與其他垃圾分開(kāi)運(yùn)輸，統(tǒng)一送至對(duì)應(yīng)的垃圾處理設(shè)施。
城鎮(zhèn)化率低、土地較充裕、人口較少、遠(yuǎn)離城市或交通不便的農(nóng)村，惰性垃圾、可回收物、有機(jī)易腐垃圾宜直接就地就近處理;有害垃圾以村為單位送至鎮(zhèn)臨時(shí)貯存，再由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)落實(shí)有相應(yīng)資質(zhì)的危廢處理單位處理;其他垃圾現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)接軌。
(七)建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)處理體系
各區(qū)應(yīng)完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類(lèi)收集容器。
各級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)負(fù)責(zé)易腐垃圾和其他垃圾的收運(yùn)處理。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛。鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運(yùn)。
市環(huán)保局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)人民政府在2018年底前制定完成有害垃圾收運(yùn)、暫存和處理方案，建立符合環(huán)保要求、與分類(lèi)需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)與前端分類(lèi)的銜接。2019年底前，各區(qū)人民政府應(yīng)為實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，以及分類(lèi)試點(diǎn)物業(yè)小區(qū)配套建設(shè)有害垃圾收運(yùn)體系和集中暫存場(chǎng)所，并將有害垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行處理處置。
市商務(wù)局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)人民政府在2018年底前制定完成再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)方案，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用系統(tǒng)與垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的銜接。2019年底前，各區(qū)人民政府應(yīng)為實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，以及分類(lèi)試點(diǎn)物業(yè)小區(qū)配套建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)和分揀交易中心，并做好相關(guān)管理工作;建立再生資源臺(tái)賬管理制度，做好再生資源種類(lèi)、數(shù)量、回收方式等信息管理;建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。
(八)完善與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施
2018年，順德區(qū)順控環(huán)投熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
2019年，禪城區(qū)餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目建成投產(chǎn);南海區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電三廠(chǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
2020年，順德區(qū)餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目建成投產(chǎn);啟動(dòng)佛山市生活垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)。
2020年底，佛山市生活垃圾無(wú)害化焚燒處理能力達(dá)到7500 t/d，全市生活垃圾焚燒、填埋處理終端總無(wú)害化處理能力達(dá)11000t/d。
加快推進(jìn)南海綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目和順德綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目，其中南海綠色工業(yè)服務(wù)中心2019年底前建成投產(chǎn)，順德綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目2020年底前建成投產(chǎn)。危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目應(yīng)將非工業(yè)源有害垃圾，即分類(lèi)后的有害垃圾安全處理處置和收集貯存能力納入項(xiàng)目建設(shè)范圍。
(九)中間壓縮減量，終端分選再減量
加快中間環(huán)節(jié)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，2018年底前，實(shí)現(xiàn)生活垃圾機(jī)械壓縮全覆蓋，通過(guò)壓縮脫水實(shí)現(xiàn)減量。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施與生活垃圾收集站一體化建設(shè)，做到滲瀝液協(xié)同處理。
2018年完成佛山市生活垃圾資源化處理項(xiàng)目的可行性研究工作，研究采用“MBT預(yù)處理+綠色燃料發(fā)電”的工藝路線(xiàn)，將原生垃圾經(jīng)MBT預(yù)處理(生物干化、機(jī)械分選)，制備成綠色燃料RDF發(fā)電的可行性。
(十)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)各區(qū)減量
2018年起，逐步實(shí)行限量加價(jià)政策，對(duì)各區(qū)的生活垃圾焚燒填埋處理量實(shí)施限額管理(詳見(jiàn)附表一)，對(duì)于實(shí)際焚燒填埋處理量超出該限額的生活垃圾量額外收取280元/噸的超額垃圾處理費(fèi)。超額垃圾處理費(fèi)繳入佛山市城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為城市管理考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)使用。
各區(qū)應(yīng)建立垃圾分類(lèi)工作臺(tái)賬管理制度，建立垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保各類(lèi)垃圾清運(yùn)處理流向清晰，并形成月報(bào)制度將各類(lèi)垃圾分流清運(yùn)量、處理量、處理方式、殘?jiān)康葦?shù)據(jù)每月報(bào)送市分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)。
(十一)抓好宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
樹(shù)立垃圾分類(lèi)、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。
對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員，應(yīng)建立培訓(xùn)隊(duì)伍，定期開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)到人。對(duì)于試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)做到入戶(hù)宣傳，同時(shí)采用傳單、海報(bào)、圖片、公益廣告等靜態(tài)宣傳與講座、晚會(huì)、游戲等動(dòng)態(tài)宣傳相結(jié)合的多種宣傳方式，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍;對(duì)于非試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)通過(guò)公告欄、海報(bào)、電視等受眾廣的媒體進(jìn)行宣傳。建立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類(lèi)投放，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)工會(huì)、黨組織、團(tuán)組織，以及熱衷于公益事業(yè)的志愿者與社會(huì)公益組織等，積極發(fā)揮其在單位、社區(qū)、家庭的宣傳作用。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。
強(qiáng)化國(guó)民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識(shí)。將生活垃圾分類(lèi)減量知識(shí)納入環(huán)保教育課程，并設(shè)置垃圾分類(lèi)社會(huì)實(shí)踐專(zhuān)題教育活動(dòng)，讓學(xué)生參與到分類(lèi)減量宣傳的實(shí)踐中;組織落實(shí)教師環(huán)保知識(shí)培訓(xùn);結(jié)合填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、再生資源分選交易中心、回收利用基地等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建立環(huán)保教育基地，面向?qū)W校開(kāi)放;支持和鼓勵(lì)學(xué)校充分利用資源，組織教師和學(xué)生到教育基地進(jìn)行學(xué)習(xí)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任
建立各職能部門(mén)共擔(dān)垃圾分類(lèi)責(zé)任的考核體系。各區(qū)人民政府和市直各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量相關(guān)工作。市住建管理局、發(fā)展改革局要做好垃圾分類(lèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地加快建設(shè)完善生活垃圾分類(lèi)配套體系建設(shè)，提高生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理水平;市商務(wù)局、發(fā)展改革局、住建管理局、食藥監(jiān)局要積極指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)創(chuàng)建工作;市商務(wù)局要推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)與垃圾分類(lèi)處理工作相銜接，促進(jìn)垃圾減量和再生資源回收。各區(qū)人民政府是生活垃圾分類(lèi)減量工作的主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，將垃圾分類(lèi)管理納入重要議事日程，指定具體實(shí)施部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任人，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。
建立健全市、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量管理機(jī)制，加強(qiáng)工作力量，組織實(shí)施國(guó)家、省、市有關(guān)生活垃圾循環(huán)利用的法規(guī)和政策;擬訂全市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理的規(guī)劃和年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類(lèi)工作，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化;對(duì)全市生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，定期總結(jié)匯報(bào)生活垃圾分類(lèi)減量工作進(jìn)展。各區(qū)分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度一總結(jié)，向市分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)分類(lèi)實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和下季度工作計(jì)劃，市分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)各區(qū)試點(diǎn)情況提請(qǐng)市政府完善相關(guān)法規(guī)制度。
(二)加大資金投入，確保經(jīng)費(fèi)充足
通過(guò)政府引導(dǎo)，社會(huì)資本參與，多方籌集資金，建設(shè)完善生活垃圾分類(lèi)減量管理體系。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生活垃圾的分類(lèi)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)體系信息化管理建設(shè)以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)可通過(guò)PPP等多種形式引進(jìn)社會(huì)資金，拓寬資金投入渠道。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線(xiàn)上平臺(tái)與線(xiàn)下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”、“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
完善督導(dǎo)考評(píng)制度，加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)減量工作的考核考評(píng)力度，將各區(qū)的生活垃圾分類(lèi)減量工作納入城市管理考評(píng)范圍，同時(shí)將該項(xiàng)的季度城管考評(píng)成績(jī)按有關(guān)程序納入績(jī)效考核。探索引入第三方分類(lèi)工作評(píng)估制度、違規(guī)單位誠(chéng)信黑名單制度。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)垃圾排放行為的監(jiān)管，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制分類(lèi)的對(duì)象不按規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)排放的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
附表一 各區(qū)生活垃圾焚燒填埋處理量限額計(jì)算方法
說(shuō)明：設(shè)2017年禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)日均生活垃圾焚燒填埋處理量依次為T(mén)0CC、T0NH、T0SD、T0GM、T0SS，則2018-2020年各年日均生活垃圾焚燒填埋處理量限額(該限額不包含違法傾倒垃圾清理量和簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)積存垃圾清理量)計(jì)算方法如上表所示。
附表二 佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類(lèi)減量工作任務(wù)分解表
(官方微信號(hào)：chinajnhb)
(掃一掃，節(jié)能環(huán)保信息隨手掌控)
免責(zé)聲明： 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與 綠色節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)， 對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅 作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。