北極星環保網獲悉，《佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作方案》于近日出臺，旨在推進城鄉生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，根據方案，逐步建立完善生活垃圾分類制度。2020年底前，生活垃圾分類制度基本建立，分類收運處理能力、質量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長效機制日益完善，形成一批可復制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上。控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長率實現逐年下降，實現零增長甚至負增長，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以內。以2017年各區生活垃圾產生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數，2018-2020年各年相對于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長控制比例分別設定為：禪城區4%、2%、0%，南海區6.5%、5.5%、4.5%，順德區5%、4.5%、3.5%，高明區5%、4.5%、3%，三水區7%、5.5%、3%。詳情如下：

佛山市住房和城鄉建設管理局關于公開征求

《佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作方案》修改意見的公告

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能〔2017〕180號)及省、市有關文件精神，推進城鄉生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，我局起草了《佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作方案》。該方案已兩次征求各區政府和市直有關部門意見，并經過專家評審會評審。現向社會公開征求意見。意見和建議可通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至佛山市住房和城鄉建設管理局。

征求意見截至時間：2018年4月28日

通訊地址：佛山市禪城區城門頭西路4號，郵編：528000

電子郵箱：605601717@qq.com

電話：0757-82626762

傳真: 0757-83826001

附件：《佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作方案》

佛山市住房和城鄉建設管理局

2018年4月13日

佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量

工作方案

根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能〔2017〕180號)及省有關文件精神、《佛山市政府關于研究城鄉生活垃圾分類處理工作的會議紀要》(〔2016〕100號)，為推進城鄉生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快“兩型社會”建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞市政府工作報告提出的“加強生活垃圾處置”和“研究推進生活垃圾分類分流減量”工作部署，按照《關于研究城鄉生活垃圾分類處理工作的會議紀要》(市政府工作會議紀要〔2016〕100號)要求，進一步細化佛山市生活垃圾分流分類減量實施措施，推進佛山市生活垃圾減量化和資源化工作，緩解生活垃圾無害化處理終端設施壓力。

二、基本原則

政府推動，屬地管理。落實各級政府和有關單位的主體責任，堅持屬地管理原則，構建垃圾分類管理體系。

企業運作，全民參與。鼓勵通過“政府購買服務”的模式，以市場化的運行手段，有序推進生活垃圾分類工作;組織引導居民和單位開展生活垃圾分類活動，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

完善機制，創新發展。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

三、主要目標

(一)逐步建立完善生活垃圾分類制度。2020年底前，生活垃圾分類制度基本建立，分類收運處理能力、質量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長效機制日益完善，形成一批可復制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

(二)控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長率實現逐年下降，實現零增長甚至負增長，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以內。以2017年各區生活垃圾產生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數，2018-2020年各年相對于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長控制比例分別設定為：禪城區4%、2%、0%，南海區6.5%、5.5%、4.5%，順德區5%、4.5%、3.5%，高明區5%、4.5%、3%，三水區7%、5.5%、3%。

四、技術路線

城區分類減量技術路線：生產源頭減量——大分流減量——細分類提質減量——物質回收利用——能量回收利用——無害化處置。

農村分類減量技術路線：清潔分類——充分回收——就近處理——減少外排——有限外運——無害化處理處置。

五、工作措施

(一)完善政策法規體系

加快完善生活垃圾分類方面的法制建設，推動出臺地方性法規、規章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。發布生活垃圾分類指導目錄。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。探索建立生產責任延伸制、生活垃圾處理費按量收費或按量按類差別化收費制度、專用垃圾袋制度、垃圾不分類拒收制度、低值可回收物補貼制度、生態補償制度、環保警察制度等有利于促進源頭減量和垃圾分類的制度。

市、區人民政府制定期限為10-15年的生活垃圾分類減量專項規劃。各區人民政府盡快出臺園林綠化垃圾、果蔬垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業固體廢物和農資包裝垃圾等各類垃圾，以及生活垃圾中分出的易腐垃圾、可回收物、有害垃圾等分類管理年度實施計劃。

發揮中央基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。各級財政應對垃圾分類收運處理系統的建設運行予以支持。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。

(二)建立健全垃圾源頭控制體系

加強社會引導和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制。積極推進清潔生產技術和綠色認證制度，推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝，采用先進工藝設備，減少或避免垃圾排放。建立生產者責任延伸制度，鼓勵制造商回收處理報廢產品和產品包裝物。推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務行業倡導節約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區全裝修成品住宅建設步伐，切實減少城市建設裝潢垃圾。

(三)實施分流處理，促進資源化利用

市住建管理、環境保護、衛生計生、商務、農業等相關部門要在各自的職責范圍內切實履行好各類垃圾的規范處置責任，將綜合利用設施建設列入行業規劃，制定從收運到最終處理的流程指引，從源頭上避免園林綠化垃圾、果蔬垃圾2、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業固體廢物和農藥包裝廢棄物等各類垃圾的混合收運，并督促指導各區人民政府落實分類減量措施。各區人民政府要切實履行屬地管理職責，立足于解決本區生活垃圾出路問題，積極推進各類垃圾的分流減量及資源化利用。

至2020年底，各區基本完成園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等的分流管理，完成50%以上果蔬垃圾的分流管理;推動餐廚廢棄物處理區域全覆蓋，南海區、禪城區完成政府機關、事業單位、醫院、學校和大型酒樓等餐飲單位餐飲垃圾的分流管理，順德區初步建成餐飲垃圾分流收運處理系統，高明區、三水區逐步試點餐飲垃圾分散式處理;全市初步建成一般工業固體廢物的獨立收運處理系統。

1.一般工業固體廢物處理：2018年完成工業固體廢物污染環境防治工作規劃，對一般工業固體廢物收運處理實行專門管理，規劃相應的收運體系、資源化利用措施和處理處置設施。2020年基本建立一般工業固體廢物專業收運體系，基本建成一般工業固體廢物處理處置設施。2020年后，一般工業固體廢物禁止進入生活垃圾處理系統。

2.園林綠化垃圾處理：大力推動園林綠化垃圾資源化利用或就地就近粉碎回填利用，2018年底前，各區應建設綠化垃圾處理場，將修剪枝葉粉碎后通過漚肥、制造生物質燃料等方式實現循環利用。2018年起，園林綠化垃圾禁止進入生活垃圾處理系統。

3.年桔年花回收處理：2018年，各區制定實施年桔年花回收處理指引，統一開展年花年桔專項回收活動，向社會公布預約上門回收電話或定點回收服務地址。年桔年花回收后進入園林綠化垃圾處理場與園林綠化垃圾合并處理。

4.果蔬垃圾、餐飲垃圾處理：建立“集中+分散”相結合的處理系統。2018年，禪城區動工建設餐廚垃圾集中處理設施，2019年建成投產;2019年，順德區動工建設餐廚垃圾集中處理設施，2020年建成投產。已建成餐廚垃圾集中處理設施的區，餐飲垃圾和各集貿市場、商場、超市的果蔬垃圾應運往餐廚垃圾集中處理設施進行處理;未建成餐廚垃圾集中處理設施的區，應選取有條件的集貿市場、商場、超市、餐飲垃圾產生單位或垃圾收集站、轉運站，配置小型處理機對果蔬垃圾進行就地就近生物處理，降解堆肥產品回用于農場果蔬種植或園林綠地等。

5.建筑垃圾處理：(1)2018年底前完成佛山市建筑垃圾處理處置專項規劃的編制。各區加快推進建筑垃圾資源化利用項目建設。(2)結合廣東省即將出臺的《建筑廢棄物處理條例(草案)》，對《佛山市城市建筑垃圾管理辦法》進行修訂，進一步明確各職能部門的管理責任，加強建筑垃圾的排放、運輸、消納管理以及綜合利用，保障建筑垃圾資源化項目的有效運行，充分發揮其應有環境效益和社會效益。

6.大件垃圾處理：建立大件垃圾回收處理體系。2018年各區應向社會公布大件垃圾預約上門回收電話或定點回收服務地址，由大件垃圾的產生者撥打預約熱線交付收集人員;對于無主的大件垃圾，由所屬責任區的環衛工人或者其他相關責任人撥打預約熱線進行回收。2018年底前，每區至少配置一座大件垃圾資源化處理中心對大件垃圾進行資源化處理。

7.農資包裝廢棄物回收：2020年底前，在南海、高明、三水等蔬菜產業重點區開展農藥包裝廢棄物回收處理試點，力爭建立健全農藥包裝廢棄物收集、運輸及處理處置體系。加強廢棄農膜回收利用，鼓勵農民和農業生產經營者使用可降解環保型農用薄膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為，在南海、高明、三水等蔬菜產業重點區開展廢棄農膜回收利用試點。

(四)公共機構和相關企業逐步實施強制分類

2018年6月底前，根據《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求(其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一)，同時根據生活垃圾處理設施配套建設情況，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。2018年底前，開展強制分類試點，市、區直屬機關率先實現生活垃圾強制分類，在全市公共機構、相關企業實施生活垃圾分類制度;各區人民政府制定強制分類實施計劃，逐步對佛山市內的其他公共機構和相關企業實施強制分類。2020年底前，城區范圍內全部公共機構和相關企業實現生活垃圾強制分類。

強制分類要求如下：

1.有害垃圾

(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。市環保局和各區人民政府應根據分類進程配套建設有害垃圾貯存中心，并將有害垃圾交由具備相應資質的公司進行處理處置。

(3)收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。有害垃圾從貯存中心出庫后的運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置;盡快建設完善與有害垃圾分類相銜接的危險廢物處理處置設施。

2.易腐垃圾

(1)主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

(2)投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

(3)收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。各區人民政府應根據分類進程配套建設易腐垃圾處理設施，易腐垃圾采用“集中+分散”相結合的處理策略。易腐垃圾運往餐廚垃圾集中處理設施進行處理，或選取有條件的單位或垃圾收集站、轉運站，配置小型處理機進行就地就近生物處理。各級環衛、環保等相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

3.可回收物

(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

(2)投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化處理。

(五)引導居民自覺開展生活垃圾分類

2018年，以街道為單位，開展包括住宅小區在內的生活垃圾分類示范片區建設，完成宣傳發動和生活垃圾分類收集容器配置，初步建立有害垃圾分類收集、臨時貯存體系。2019年，實現示范片區“三個全覆蓋” ，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以分類示范片區為基礎，及時總結經驗，以點帶面，逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴大至全區、全市范圍。制定完善示范片區驗收標準，加強日常檢查考核，確保取得實效。2020年，在城區全面推行生活垃圾分類制度，初步建成生活垃圾分類處理系統。

各級政府要積極學習其他城市的先進經驗，探索適用的分類減量方法和措施，如深圳市的資源回收日、互聯網+分類回收平臺、上海的“綠色賬戶”、“環保檔案”、臺北的垃圾隨袋收費、垃圾不落地等模式，都可借鑒。

對實施分類的居民區分類要求如下：

1.單獨投放有害垃圾。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

2.分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

(六)開展農村生活垃圾分類

逐步推廣農村生活垃圾分類減量。2018年，各鎮(街)至少選取1個行政村作為生活垃圾分類示范點，并不斷總結經驗逐步推廣，形成財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續的農村垃圾分類和資源化利用模式。

城鎮化率高、土地少、人口密集、交通條件便利的農村，惰性垃圾和可回收物宜直接就地就近處理;具備條件的地區，有害垃圾以村為單位送至鎮臨時貯存，再由區委托危廢處理單位處理;其他垃圾的處理與城市生活垃圾收運系統接軌;有條件實施干濕分開處理的區，有機易腐垃圾應與其他垃圾分開運輸，統一送至對應的垃圾處理設施。

城鎮化率低、土地較充裕、人口較少、遠離城市或交通不便的農村，惰性垃圾、可回收物、有機易腐垃圾宜直接就地就近處理;有害垃圾以村為單位送至鎮臨時貯存，再由區環境保護行政主管部門落實有相應資質的危廢處理單位處理;其他垃圾現階段應當與城市生活垃圾收運系統接軌。

(七)建立與分類品種相配套的收運處理體系

各區應完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。

各級環衛主管部門負責易腐垃圾和其他垃圾的收運處理。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。

市環保局牽頭，指導各區人民政府在2018年底前制定完成有害垃圾收運、暫存和處理方案，建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統，推進有害垃圾收運處置系統與前端分類的銜接。2019年底前，各區人民政府應為實行生活垃圾強制分類的公共機構和相關企業，以及分類試點物業小區配套建設有害垃圾收運體系和集中暫存場所，并將有害垃圾交由具備相應資質的公司進行處理處置。

市商務局牽頭，指導各區人民政府在2018年底前制定完成再生資源回收系統建設方案，健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，推進再生資源回收利用系統與垃圾收運系統的銜接。2019年底前，各區人民政府應為實行生活垃圾強制分類的公共機構和相關企業，以及分類試點物業小區配套建設再生資源回收站點和分揀交易中心，并做好相關管理工作;建立再生資源臺賬管理制度，做好再生資源種類、數量、回收方式等信息管理;建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

(八)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施

2018年，順德區順控環投熱電項目建成投產。

2019年，禪城區餐廚垃圾資源化處理項目建成投產;南海區生活垃圾焚燒發電三廠項目建成投產。

2020年，順德區餐廚垃圾資源化處理項目建成投產;啟動佛山市生活垃圾資源化處理項目的建設。

2020年底，佛山市生活垃圾無害化焚燒處理能力達到7500 t/d，全市生活垃圾焚燒、填埋處理終端總無害化處理能力達11000t/d。

加快推進南海綠色工業服務中心項目和順德綠色工業服務中心項目兩個危險廢物處理項目，其中南海綠色工業服務中心2019年底前建成投產，順德綠色工業服務中心項目2020年底前建成投產。危險廢物處理項目應將非工業源有害垃圾，即分類后的有害垃圾安全處理處置和收集貯存能力納入項目建設范圍。

(九)中間壓縮減量，終端分選再減量

加快中間環節生活垃圾轉運站升級改造，2018年底前，實現生活垃圾機械壓縮全覆蓋，通過壓縮脫水實現減量。協調推進農村分散式污水處理設施與生活垃圾收集站一體化建設，做到滲瀝液協同處理。

2018年完成佛山市生活垃圾資源化處理項目的可行性研究工作，研究采用“MBT預處理+綠色燃料發電”的工藝路線，將原生垃圾經MBT預處理(生物干化、機械分選)，制備成綠色燃料RDF發電的可行性。

(十)運用經濟杠桿，推動各區減量

2018年起，逐步實行限量加價政策，對各區的生活垃圾焚燒填埋處理量實施限額管理(詳見附表一)，對于實際焚燒填埋處理量超出該限額的生活垃圾量額外收取280元/噸的超額垃圾處理費。超額垃圾處理費繳入佛山市城市管理獎勵基金，作為城市管理考評獎勵款項使用。

各區應建立垃圾分類工作臺賬管理制度，建立垃圾分類數據庫，確保各類垃圾清運處理流向清晰，并形成月報制度將各類垃圾分流清運量、處理量、處理方式、殘渣量等數據每月報送市分類管理機構。

(十一)抓好宣傳教育，營造良好氛圍

樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。

對于環境衛生系統工作人員，應建立培訓隊伍，定期開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓，保證培訓到人。對于試點區域，應做到入戶宣傳，同時采用傳單、海報、圖片、公益廣告等靜態宣傳與講座、晚會、游戲等動態宣傳相結合的多種宣傳方式，營造濃厚的社會氛圍;對于非試點區域，應通過公告欄、海報、電視等受眾廣的媒體進行宣傳。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放，發動機關團體、企事業單位內工會、黨組織、團組織，以及熱衷于公益事業的志愿者與社會公益組織等，積極發揮其在單位、社區、家庭的宣傳作用。充分發揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。

強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。將生活垃圾分類減量知識納入環保教育課程，并設置垃圾分類社會實踐專題教育活動，讓學生參與到分類減量宣傳的實踐中;組織落實教師環保知識培訓;結合填埋場、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾轉運站、再生資源分選交易中心、回收利用基地等環衛設施建立環保教育基地，面向學校開放;支持和鼓勵學校充分利用資源，組織教師和學生到教育基地進行學習。

六、保障措施

(一)加強組織領導，落實主體責任

建立各職能部門共擔垃圾分類責任的考核體系。各區人民政府和市直各有關部門要各負其責，密切配合，形成合力，扎實推進生活垃圾分類減量相關工作。市住建管理局、發展改革局要做好垃圾分類工作的統籌協調、具體實施和監督管理，指導各地加快建設完善生活垃圾分類配套體系建設，提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理水平;市商務局、發展改革局、住建管理局、食藥監局要積極指導和推動國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點創建工作;市商務局要推動再生資源回收體系建設與垃圾分類處理工作相銜接，促進垃圾減量和再生資源回收。各區人民政府是生活垃圾分類減量工作的主要責任單位，負責分解工作任務，制定工作計劃，將垃圾分類管理納入重要議事日程，指定具體實施部門和專項工作責任人，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

建立健全市、區城鄉生活垃圾分流分類減量管理機制，加強工作力量，組織實施國家、省、市有關生活垃圾循環利用的法規和政策;擬訂全市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的規劃和年度計劃;負責組織、指導、協調全市生活垃圾分類工作，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化;對全市生活垃圾分類開展情況實施監督、檢查，定期總結匯報生活垃圾分類減量工作進展。各區分類管理機構應每季度一總結，向市分類管理機構匯報分類實施相關經驗、存在問題和下季度工作計劃，市分類管理機構針對各區試點情況提請市政府完善相關法規制度。

(二)加大資金投入，確保經費充足

通過政府引導，社會資本參與，多方籌集資金，建設完善生活垃圾分類減量管理體系。各級人民政府應當安排專項經費用于生活垃圾的分類管理、產業發展、技術創新、網絡體系信息化管理建設以及有關設施的建設和維護，并納入本級人民政府財政預算。同時可通過PPP等多種形式引進社會資金，拓寬資金投入渠道。

(三)創新體制機制，引導社會參與

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

(四)強化督導評估，嚴格監管執法

完善督導考評制度，加大對生活垃圾分類減量工作的考核考評力度，將各區的生活垃圾分類減量工作納入城市管理考評范圍，同時將該項的季度城管考評成績按有關程序納入績效考核。探索引入第三方分類工作評估制度、違規單位誠信黑名單制度。

開展專項執法工作，加強對垃圾排放行為的監管，對實行強制分類的對象不按規定對垃圾進行分類排放的行為，嚴格依法進行查處，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。

附表一 各區生活垃圾焚燒填埋處理量限額計算方法


說明：設2017年禪城區、南海區、順德區、高明區、三水區日均生活垃圾焚燒填埋處理量依次為T0CC、T0NH、T0SD、T0GM、T0SS，則2018-2020年各年日均生活垃圾焚燒填埋處理量限額(該限額不包含違法傾倒垃圾清理量和簡易垃圾場積存垃圾清理量)計算方法如上表所示。

附表二 佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作任務分解表